▲社区通过发动热心市民组建义工服务队，与爱心企业商户以及辖区单位建立合作关系等方式，形成一支常态化的公益队伍。

辖区户籍人口、流动人口总计约20多万，如何“四两拨千斤”撬动公益组织、爱心企业、热心市民的力量做好政府权责边界外的事务，更好服务辖区居民？

罗湖区桂园街道地处全区乃至全市商贸、金融核心区，高楼大厦林立，知名企业云集，商务精英汇聚，在摩天楼宇中如何抓活党建、凝聚党心？

桂园辖区共有物业小区186个，物业管理覆盖率达94.6%，如何形成物业小区治理的良性生态，实现多元参与、多方共赢？

在物质文化高度繁荣、工作节奏不断加快的今天，现代都市人谁都无法回避职场、工作、婚恋、家庭的压力重负，如何围绕“人”这个主体，给辖区经济社会的发展增添一些人文关怀？

对待这些“新问题”，桂园街道党工委书记开出的是一道“老药方”——“党建引领”。那么，作为最一线的触角和抓手，街道社区党委如何让党建增强力度、拓展广度、彰显温度、保持热度，真正成为基层治理的主心骨、领头雁？党建引领基层治理，在哪些方面引领、怎样引领、效果如何？如何结合桂园实际、拿出桂园方案，真正让辖区群众信任、支持、受益？

带着这些问题，我们走进桂园街道去找寻答案。

党建+民生
构建社会公益大格局

免费理发、修鞋、法律咨询、缝纫、压面、过期药品回收……6月20日下午，在桂园街道松园社区党委精心组织下，一场社区党群共建便民活动拉开帷幕。

天气炎热，但更火热的是居民的参与热情，每个摊位前都人头攒动，前来参与的群众排起长长的队伍。有的居民拿着家里的鞋子、衣服前来缝补、裁剪，有的居民端着面粉等着压面，有的居民领回灭鼠、杀蟑螂的药具，还有的居民围拢在法律咨询和民生微实事项目意愿征集摊位前聊得热火朝天。居民王大爷高兴地说：“这是实实在在办好事，平时要修个鞋、收个裤边，既难找地方，收费还不便宜，这都服务到家门口了，特别方便，我们特别欢迎。”前来提供公益理发服务的小朱说：“过来给大家服务，既帮助了大家，也是给我们理发店打了免费广告，互利共赢。”社区党委书记吴国辉表示：“活动效果超出了我们的预想，不但群众的参与热情很高，志愿者们也觉得做这份工作很有价值，既方便了别人，参与者自己也有收获。一些热心商家和市民都和我们有了固定合作关系，定期过来提供公益服务。”

这是桂园街道社区党组织牵头搭台，引导居民志愿者、社区义工队、爱心企业、辖区单位等服务居民群众的一个生动写照。在鹿丹村、桂木园、人民桥等社区，类似的义工志愿队伍同样活跃。

政府的社会责任是无尽的，但权责边界却是有限的，画地为界漠视群众的所想所需显然违背了“以人民为中心”的初心，用全能政府的思维大包大揽也力不从心。在桂园街道党工委书记冯健看来，要实现民生服务、社会效益的最大化，关键还要有穿针引线的功夫，善于借助社会力量服务社会需求。冯健说：“人民群众的智慧和能量是无穷的，创造机会和平台让群众组织起来自我服务、互帮互助，民生服务的文章就能越做越大，社会效益就会越来越好。”

现在，社区通过发动热心市民组建义工服务队，与爱心企业商户以及辖区单位建立合作关系等方式，逐步形成了一支常态化的公益队伍，定期开展服务，较好地提升了居民的满意度、认同感、归属感，受到广泛欢迎。

党建+楼宇
让“立起来”的党组织更有力

地王、京基100、华润万象城……桂园辖区现有100米以上的超高层建筑42栋，其中14栋是商业楼宇，纳税“亿元楼”12栋。这些高层商业楼宇云集了国内外知名企业，汇集了6万多名“金领”“白领”等商务精英，其中不乏党员和入党积极分子。怎样推动党组织覆盖，让楼宇的党员群体“就近安家”？怎样贴近商业楼宇和新阶层群体实际，让“立起来”的党组织更加坚强、更有活力？

街道党工委认为，到什么山头唱什么歌，党建工作说到底是人的工作，抓实抓活党建必须要把准党员群体特点，增强党建工作的针对性、吸引力、感染力。为此，街道党工委开展楼宇党建综合服务保障工程，着力解决党建发展、企业发展和个人发展的融合问题，构建价值、发展和利益的共同体。街道以此为抓手成立了5个楼宇联合党委和2个公司党委，将87个“两新”党支部1322名党员纳入管理。开展“双培养”活动，先后培养25名企业骨干加入党组织，培养12名党员成为企业高管，1名党员被推选为市党代表，7名被推选为区党代表。“两新”组织片区党建综合服务保障工程获罗湖区全面深化改革绩效评估优秀提名微改革项目。

渣打银行交易银行部华南区总监冯奇表示，渣打银行2007年就成立了党支部，他从普通职员到支部书记再到部门总监，经历了个人的成长，也见证了“两新”党建发展，越发体会到作为一名党员的荣誉和责任。“把党建力量体现在对企业发展的推动上，体现在党员个人发展的促进上，党建工作就落了地。”他说道。

高达441.8米的京基100大厦，地处蔡屋围金融中心区，是深圳地标建筑。从京基100大厦建成入伙起，桂园街道便在该栋地标性摩天楼寻找党建阵地，建立联合党委。这个位于大厦44楼的党建阵地被称作建在“云端里的党组织”。金融机构、大型企业、星级酒店的党支部、党员们有了开展党建活动的空间。

京基100联合党委书记、京基百纳商业管理有限公司副总裁陈小斌表示，京基100联合党委成立以来，把促进楼宇经济发展作为党建工作的出发点和着力点，搭建起楼宇党建工作与楼宇经济共融共赢、互相促进的平台。比如，以联合党委名义建立楼宇企业联谊微信群，建立党建服务、社会服务、经济服务“三位一体”的服务体系，搭建起楼宇企业间联络的桥梁，形成了一批服务党员、凝聚党员的品牌活动。陈小斌说：“京基100联合党委连续5年组织党员开展环保绿道行活动，每次活动都有100多名党员踊跃参与，党员相互交流，企业资源共享，党建品牌越打越响，党组织凝聚力也在不断增强。”

京基100联合党委成为深圳市委组织部楼宇党建示范点，地王大厦第一党支部获评全市优秀基层党组织，街道“两新”党建先后接待全国党建学习交流团体800多个、1万多人次，楼宇党建在全区乃至全市具有一定影响力。

党建+物业小区
激活基层治理的“神经末梢”

笔者日前来到桂园街道鸿翔花园小区，在小区党群服务中心见到了党总支书记侯淑贞。她告诉记者，小区较早吸收物业管理公司、业委会和居民小组中的党员建立了小区党总支，形成小区党组织、居民小组、业委会、物业管理公司“四位一体”党建工作模式。小区以党组织为核心，建立了“四议两公开”的工作机制，把物业管理公司、业委会之间的对话诉求，巧妙地转化成了党组织内部协调，先后推动解决车位不足、高空抛物、民生微实事、垃圾分类等15个居民反映强烈的问题，获得小区居民一致好评。

“以前小区有矛盾，管理处只是和业委会进行沟通，但由于各自立场不同，意见分歧大，甚至互不相让，导致部分问题久拖不决。”侯淑贞说，“现在大家经常坐在一起，对小区的事情充分讨论，集思广益，沟通起来更畅顺了。”

“搭建平台后，原来小区物业单位和业委会解决不了的问题，通过党总支反馈给社区党委，由社区党委归纳整理，一部分问题社区内部解决，一部分对接街道、市区业务部门来处理，拓宽了问题解决的途径，提高了问题解决的效率，群众满意度也提高了。”松园社区党委书记吴国辉深有感触地说。地铁9号线在园岭设置4个出入口，其中C出入口紧临鸿翔花园，但施工图上没有打通出入口与小区西北角道路。小区党总支将问题提交到社区党委，上报街道协调地铁集团，不但解决了通道开设问题，还增加雨季流水槽和挡水线，解决了常年雨季流水问题。

小区党组织通过搭建平台、引入资源，开展服务，引导小区居民积极参加小区自治和共建，进一步融洽了邻里关系、理顺了物管关系，形成凝心聚力、邻里守望、团结互助的美好风尚。引导小区物业服务企业在落实物管责任、提升环卫品质、加强治安消防、化解纠纷矛盾上主动作为，为物业服务企业参与社会治理进行了有益探索。多年来小区内无重大火灾、刑事、偷盗案件等事件发生，小区先后获评区优秀住宅小区、市优秀住宅小区、市安全文明标兵小区、市“花园式园林式”住宅小区、市绿色环保家园等多项殊荣。

党建+“心服务”
为高楼林立的都市增添人文暖色

热闹的大都市，孤独的每个人。桂园地处深圳这个国际大都市的中心地带，每个都市人既感受到摩天楼、霓虹灯的繁华，也无法回避都市生活的快节奏、大压力。熙攘繁忙的都市中，能否找到一隅温馨港湾，感受人的冷暖，体现城市的温度？

6月25日，在桂园街道鸿隆世纪广场党群服务中心，一堂《心理保健操》公益讲座正在上演。随着舒缓的音乐、温馨的光线，数十名在楼宇工作的“金领”“白领”放下压力、敞开心怀，跟着专业心理咨询师董小芳体验心理保健操。董小芳表示，现代都市人生活节奏快，工作压力大，心理亚健康人群不在少数，学习心理学知识，有助于情绪管理和心理健康，对工作和家庭生活都有很好的促进作用。“平时大家工作繁忙，容易忽略心理健康，意识到问题后也可能讳疾忌医，利用这个平台上门做公益既方便大家参与，也可以打消顾虑，效果比较好。”董小芳说。

桂园街道还联合辖区医疗资源，在社区开展各类心理健康的服务项目，为辖区居民构建自尊自信、积极向上、理性平和的社会心态夯实基础。

这是桂园街道利用党群服务中心阵地开展人文关怀的一个剪影。街道共有8个社区党群服务中心和3个楼宇党群服务中心，除满足基本的行政、党务服务功能外，街道还借助工青妇等群团、社会组织、社康中心、第三方企业等力量，瞄准居民需求常态化开展心理咨询、老人关怀、幼童托管、女性关爱等“微实事”“心服务”，切实把党群服务中心打造成“有温度、有活力、有特色”的共建共享阵地。

■同题问答

桂园街道党工委书记冯健：真正发挥党建引领、社区自治作用

问：用三个关键词描述您所在的街道。

冯健：历史传承、宜居宜业、创新发展。

历史传承：桂园街道办是深圳市最先成立的两个街道办之一，成立于1979年，桂园街道的红村社区是原宝安县委、县政府所在地，街道的发展史几乎就是一部浓缩的深圳经济特区发展史。

宜居宜业：桂园街道是罗湖区经济、商务和金融发展中心城区，这里有高楼林立的金融区，有国际四大会计师事务所中国总部，还有地王大厦、京基100这些各个时期的深圳第一高楼，在这些高楼里不仅活跃着金融业等高端服务业，还有深圳顶级的消费空间，衣食住行，安居乐业，基本在桂园一个街道就可以完美搞定。

创新发展：深圳的40年，是改革开放的40年，改革也是桂园的魂和桂园的根。桂园的历史、现在和将来，都会一如既往地在创新发展的路上前行。

问：在党建创新方面，街道最有特色的地方体现在哪里？

冯健：“党建+民生+社区自治”的基层治理理念和模式。民生是街道的中心工作，我们向群众提供了许多民生服务项目，但居民群众对服务是否满意？如何将民生服务做到居民的心坎里？我们的法宝就是在开展民生服务中发挥党建引领、社区自治的作用。按照街道“一社区一特色”的统一部署，在社区党委的组织下，培育和发展社区自治组织，让居民参与民生服务项目和公共事务的遴选、决策、实施、监管、反馈全过程，真正做到动员群众，依靠群众，从而营造共建共治共享的社会治理格局。

此外，桂园街道的楼宇党建也很典型。桂园高楼林立，企业众多。街道党工委联合楼宇企业共同打造党建阵地。从阵地建设到组织党员开展活动，我们把服务企业需求、引导企业回馈社会作为两个重点来抓。例如在京基100、地王大厦和鸿隆世纪党群服务中心建立了联合党委和若干党支部，从另一个维度搭建了企业与党委政府、企业之间的沟通协作平台，有利于营造更好的营商环境。我们还积极发掘企业的志愿者队伍资源，发动律师事务所开展和谐劳动关系法律培训，组织英语培训机构开展公益英语培训等活动。不仅强化了党建引领，还动员了企业资源、助力了企业发展。不久前，我们把深圳市委党校副校长谭刚请来给企业家们讲粤港澳大湾区规划，原定50多个名额，结果来了70多名企业家，给企业引智助力，这一活动就是鸿隆世纪楼宇党群服务中心组织开展的。

问：目前最大的挑战是什么？

冯健：街道日常工作千头万绪，按照区委编办梳理的工作职责，有500多项。街道社区党委是党在基层的战斗堡垒，如何发挥党建引领作用，把这500多项工作都抓实抓好抓出成效，真正做到让组织放心、人民满意，这是对我们基层党组织的考验，也是我们党员干部不可回避的挑战。

比如，如何以党建更好引领城区治理？这个问题一直贯穿街道各项工作，我希望能用“党建+民生+社区自治”的理念和模式，将共建共治共享的社会治理格局在基层铺开。党建引领基层治理，首先就是党组织要坚强有力量，党员干部要攻坚挑重担，切实把先进性发挥出来。这样，不管多繁杂的任务，把党建引领大旗扛出来，发动党员干部，往往就能有所突破。

问：最想对辖区的党员们说一句什么话？

冯健：我想对党员说，新时代的党员既要牢记使命，发挥模范带头作用，但同时也要与时俱进，要有创新发展思维，要善于创新运用“枫桥经验”开展群众工作和进行社会动员。也希望广大居民群众能够自我服务、自我管理，一同参与到整个街道和社区的发展来，真正形成人人参与、人人尽责的良好局面。

■案例

“同乡村”党支部：
在深圳建起好大一个“家”

“请问7月6日那天的场地有空吗？我们想来搞个活动。”对京基100大厦44楼的党群服务中心，鞠天龙熟门熟路。

本职工作之外，鞠天龙的另一个身份是罗湖区桂园街道四川广安白市流动党支部书记。

7月6日当天，鞠天龙老家四川广安市广安区的组织部要来深圳，支部的名字将改成“中共深圳市罗湖区桂园街道广安区在深务工人员服务综合管理党支部”，两地党委双重管理。为了举办活动，鞠天龙找到了联合共建的京基100党群服务中心。

“这个场地就是要派上这种用场的，我们欢迎！”京基100联合党委书记陈小斌说。

桂园街道不只有高大上的摩天大楼，也有城中村。深圳外来人口多，很多是外来劳务工，由于地缘、亲缘和业缘关系，习惯聚居，形成“同乡村”，6000多名广安人生活工作在桂园街道。

鞠天龙是广安市广安区白市镇碑垭村人，父亲和爷爷均是为党工作多年的党支部书记，受家庭影响，他在1988年至1993年任过5年村支部书记。1993年南下深圳打工，2004年他在桂园街道开办了一个航空旅游业务代办点，走上自主创业之路。

“在桂园，广安老乡多，我当过村干部，遇到困难，大家喜欢来找我。”。鞠天龙坦言，在这个过程中，自己慢慢萌生出一个想法，如果将在桂园的20多个党员老乡组织起来，成立一个流动党支部，会不会更有利于对外沟通交流？对这个想法，罗湖区委组织部和桂园街道党工委给予大力支持，划拨了1万元成立经费，街道在寸土寸金的地方专门腾出了一间办公室作为党支部活动室。

依托党支部，鞠天龙为四川广安老乡在深圳搭建了一个“家”。考虑到老乡们大多文化水平低，党支部定期举办劳动法等各种实用培训，请老师、找场地，都是街道党工委大力支持。每年暑假，老乡的孩子来深圳与父母团聚，支部都会举办亲子一日游；过年时，依托党支部经费，将没买上票回家的老乡们组织起来，举办新春茶话会，让大家在异乡收获慰藉。

因为流动党支部的存在，鞠天龙也成为老乡们口中公认的“大家长”。

流动党支部的影响力还跨了区。有一次，几名老乡在原关外一个工地干了几个月，完工了，6万多元的工资却结不了，老乡急得要跳楼。消息传到鞠天龙这里，他立刻赶到事发地，当时当地警方拉起了警戒线，情势危急。鞠天龙对着素不相识的老乡喊道：“我保证帮你们讨回工钱，如果讨不回来，我自掏腰包赔给你们！”

鞠天龙记得，罗湖区委组织部副部长高延勇、街道党工委的领导都跟他说过，“鞠书记，你做正确的事，我们就是你的‘后台’！”这让他觉得很有“底气”。那天，这几句喊话起了作用，老乡从高处下来了，一场危机化解于无形。

随便打开手机，里面十几个500人的微信群在闪烁，“在深圳的广安老乡，我应该认识80%以上的人”。虽然有时为了“管闲事”忙得不可开交，但鞠天龙心里由衷高兴。

来源：南方日报