读创/深圳商报记者 王斗天 通讯员 熊旺球

罗湖区南湖街道的居民越来越感到，居住在南湖是一件令人高兴的事，因为这里的市容环境越来越好了！从2018年10月开始，南湖街道的市容环境卫生明显改善，市环境卫生指数成绩一直稳居全市前20名，特别是今年2月份以来，环测成绩稳居全市前10，街道文明指数稳居罗湖区第一。

南湖街道结合全国文明城市创建等方面的工作，探索建立了“城市管理立体化”模式。街道通过“城市管理立体化”，把人、财、物合理调配，把权、责、利有机结合，着力解决“谁来干”“如何干”“怎么干好”三个问题，同时抓好执法、社区、外包单位、物业企业四支队伍，实现了城市管理系统、智慧、高效、精细、常态五个目标。

主体立体化，解决谁来干的问题

为了压实市容环境管理主体责任，南湖街道明确职责把城市管理参与力量分为四个层面。一是主体自治层(物业、商家、外包服务单位)，通过自治和合同履约等手段解决约70%的城市管理问题；二是社区治理层(社区工作站、居委会)，通过巡查、督促、协调手段解决约20%的城市管理问题；三是街道治理层(城区治理办、安监、派出所等)，通过制度设计、约谈、综合执法等手段解决10%的城市管理难点、重点问题；四是公众参与层(“两代表”一委员、美好社区联络员、义工、志愿者、热心居民)，通过沟通、座谈、督办等手段全程监督城市管理工作和引导居民参与城市管理工作。

南湖街道深化网格化管理，将执法队力量下沉到社区，每个社区至少有一名执法队员，若干名协管员、市容巡查员，实行社区包干制和双重管理制。社区负责工作日时间内对小区和垃圾收集点的监管，执法队负责11类场所的全面监管，使网格既有管理区域的划分也有管理内容的划分，填补以往单一的网格划分模式。用网格划分确定人员区域责任范围，用职责清单划分社区与执法中队事项责任范围。一旦出现问题，责任迅速定位到具体个人。

要素立体化，解决如何干的问题

为了补齐城市管理短板，实现精细化目标，南湖街道实施分级管理，资源因事调配。对短板硬件要素，如垃圾收集点、集贸市场、公共厕所、转运站实行重点管理；对公共广场、小区、主干道等硬件较完善的区域实行一般管理。按不同硬件要素分配不同管理力量，因地、因事施策，使资源得以合理的调配。如针对垃圾收集点、集贸市场、公厕等问题较多的要素，按照整治前摸清问题、建立台账，整治中统一标准，整治后重点盯防的模式，去年街道重点升级改造了153个垃圾收集点，对6座集贸市场进行规范化，对38座公厕进行对标整改，使环卫指数测评成绩得到立竿见影的提升。

南湖街道还创设了城市管理难点问题解决制度。用工作标准“明白卡”使各个责任主体熟悉业务流程、业务标准，知道怎么干。用《巡查处理问题报告单(三联单)》处理重点、难点问题，社区在“三联单”载明问题现状、产生原因及建议后由社区书记签名，一联交给相关责任主体，一联交给城区治理办，一联留底，城区治理办接到“三联单”后通过研判问题进行分类处理，问题属职责内的及时启动执法程序，问题属职责外或责任不明，及时发函转办、列入部门领导协调推进事项，使每个问题都能得到准确、及时的反馈和解决。从而解决重点、难点问题相互推诿、久拖不决的问题。

考核立体化，解决怎么干好的问题

在加强执法的同时，南湖街道强化监督、量化考核，出台了《南湖街道城市管理立体化考核细则》，将物业服务企业、外包服务单位、社区工作站书记、城管专干、网格员、执法中队长、队员、督导员13类责任主体，分上级考核、督查督办、任务完成情况、队伍管理、公众投诉、街道暗检等六方面进行全方位、全覆盖量化考核并每月排名，结果按月通报，并与物业考核、年终评优、个人晋升、外包公司续约直接挂钩，做到奖优罚劣、奖惩分明。

街道开启了智慧化管理，根据城市管理立体化架构搭建巡检系统平台，将辖区存在的环境卫生问题实时录入系统，并及时解决、追踪、回溯，哪个环节出现问题追责到具体个人，将辖区环境卫生问题与工作概况以大数据的形式进行呈现，从而做到发现问题精准施策，解决问题高效彻底。