读创/深圳商报驻佛山记者 段煜第

8月17日下午，广州市政府办公厅、佛山市政府办公室正式向社会发布《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（下称《规划》）。《规划》明确，到2025年，广佛地区全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列，其中广佛地区生产总值达到5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达，研发经费投入强度要稳定在3%以上。展望2035年，广佛全域同城化基本实现，城市发展有机融合。

      打造“一区、三轴、一环”的空间格局

广州、佛山合作源远流长，2009年两市正式签署战略合作协议以来，同城化工作一直走在全国前列。2020年，广佛地区生产总值之和达3.6万亿元，常住人口之和超2800万。

一区

“一区”指的是，广佛地区将沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区）。

三轴

“三轴”则是根据发展现状和资源禀赋，依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。

包括

中部核心发展轴

南部新兴发展轴

北部绿色发展轴

一环

“一环”则是通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。

           构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局， 提升基础设施同城化水平

根据《规划》，广佛地区将统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平。在交通方面，《规划》提出要着力构建以广州白云国际机场为核心、珠三角枢纽（广州新）机场为协同、通用机场为补充的广州国际航空枢纽，将高铁、城际引入机场，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。《规划》同时提出谋划新建南沙、从化、黄埔、佛山等通用机场，规划研究广州北站至白云机场空侧捷运专线和广州北站T4航站楼。为了打造轨道交通一张网，《规划》也提出推进广州站全面改扩建，升级广州东站，建成广州白云站，高标准建设南沙站、佛山站、高明站等一批铁路客运枢纽，着力构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局。

在信息方面，《规划》提出实现广佛重点区域5G网络全覆盖，加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点（广州），共同布局一批标识解析二级节点，大力推进国家工业互联网大数据中心（广州）、美的工业互联网平台M.IoT10等工业互联网项目。在能源方面，《规划》提出推进广州开发区新能源综合利用示范区建设，加快佛山国家氢能产业示范区筹建，共同推进国家燃料电池汽车示范城市群建设，打造氢燃料电池汽车整车生产平台、氢燃料电池及相关零部件产业化生产平台、氢能和氢燃料电池技术研发平台等。

       实现“广州创新大脑”“佛山转化中心”优势互补

广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，佛山制造业发达、创新需求巨大。《规划》提出推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。为了提升原始创新能力，《规划》提出联合中科院、中山大学、华南理工大学等国家级科研机构和研究型大学，强化材料、能源、生命科学、海洋等领域的基础研究，取得一批引领性原创成果。同时携手开展重点产业关键技术攻关，在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药与健康等广佛优势产业领域攻克一批核心技术，推进智能制造、柔性显示、量子通信、人工合成基因组等前沿技术联合研发。

为了全方位培养、引进、用好人才，《规划》提出，共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养。《规划》还提出互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件，并探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。

为了共建高水平科技创新平台，《规划》提出，依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层，同时探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。

     创建广佛地区4个万亿级产业集群

《规划》明确，在发展壮大制造业和战略性新兴产业方面，广佛将深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展。

提升发展现代服务业方面，广佛提出共建区域金融中心。高标准建设广州期货交易所，打造完整期货产业链，提升上海证券交易所南方中心、深圳证券交易所广州服务基地、中证报价南方总部和新三板华南服务基地服务功能，推动广州建成具有重要影响力的风险管理中心、财富管理中心和金融资源配置中心，支持佛山依托广东金融高新区，打造具有全国示范意义的产业金融中心、现代金融后援服务基地和资产管理中心。

   强力推进跨界生态环境整治，推动两市市民卡、社保卡互通互用

《规划》还强调要将生态优先理念贯穿于广佛全域同城建设全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，打造全省生态文明共建示范区。构建连绵山体森林生态屏障体系，将白云山—帽峰山、西樵山—皂幕山等打造为集“生态山体、郊野休闲、山林体验”于一体的生态郊野景观。广佛还将共同推动跨界区域水环境综合整治，深入开展广佛跨界河流水污染防治攻坚，强化区域联动和网格化治理，推进流域上下游、左右岸、干支流的系统治理和联防联控，确保国考省考断面持续稳定达标。

《规划》明确要推进教育特色化、优质化、均衡化发展，开展多层次多形式多内容教育合作，携手打造教育高地。统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。开展中职—高职—应用型本科协同育人试点，构建与广佛产业特色精准对接的中高本贯通人才培养体系。此外，依托广州高等教育发达优势，支持佛山根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）、华南师范大学工学部、广州美院佛山校区等项目建设，推动两地高校在学科建设、科学研究等领域深化合作，共建优势学科、实验室和研究机构。

医疗卫生合作方面，扩大广州优质医疗资源供给，推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，提升佛山医疗资源供给能级，共同推动省高水平医院建设。继续支持两地高等级医院互设分支机构，推动两市医疗单位通过托管、远程协作、技术合作等模式开展共建，鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。吸引港澳优质医疗机构等来广佛提供医疗服务，穗港合作开展“金牌全科医生”培养项目。

社会保障方面，建设统一的公共就业服务平台，推动广佛两地招聘求职信息互联互通，联合举办招聘会。加强异地居住退休人员养老保险信息交换，实现养老补贴跟着老人走。加快医保目录和报销政策统筹衔接，推动成立医疗机构药品和医用耗材集团采购联盟。促进工伤认定政策统一、结果互认。推动两市市民卡、社保卡互通互用。建立广佛人口基础信息共享机制，推动流动人口IC卡互认互通。适应“广佛候鸟”规模扩大趋势，充分考虑其工作生活需求，创新完善非户籍常住人口融入机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，增加两地实体大厅“跨城通办”服务窗口和事项。

上图  广佛全域同城化空间格局。佛山市政府供图。

审读： 王叶林