读创/深圳商报记者 陈小慧
2020年6月，广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）深度融合。
去年以来，城市群、都市圈频频成为热词。在“国内大循环”背景下，城市间的区域竞合已成为粤港澳大湾区融合发展的重要议题。记者采访了解到，今年广东省两会，多位在深省人大代表聚焦粤港澳大湾区和深圳都市圈发展，呼吁都市圈发展要打破壁垒，推进城际铁路一体化建设，加强区域间的公共服务合作等，促进都市圈融合发展。


都市圈发展要“破壁”
在深省人大代表吕国林表示，深圳都市圈中，深莞惠之间的交流日益频繁密切。吕国林告诉记者，2020年深圳与莞惠之间跨市交通出行已达120万人次/日，交通联系日益紧密，预计到2025年将达到170万人次/日。
“城际铁路必将成为都市圈交通一体化融合发展的重要交通方式之一。”吕国林说。但她也坦言，目前都市圈的城际铁路建设体制机制尚未理顺，建设相对缓慢。在深省人大代表谢志岿也认为，目前城际轨道速度慢、不便捷，不利于城市间互联互通。在谢志岿看来，都市圈内部除了各个城市自身的发展，还要看广州和深圳等城市作为发展引擎的辐射带动力。
“深圳作为全省乃至全国产业和人口规模、质量、密度最高的地区，向周边进行产业和人口转移的动能和势能最大，但由于交通和公共服务等壁垒，对周边地区的辐射带动作用还没有充分发挥。”谢志岿认为，只有打破行政界限，使核心城市的产业和人口畅通地向周边城市转移，才能发挥核心城市的辐射带动作用，促进周边城市发展和城市圈的形成。
制定都市圈城际铁路技术标准
如何“破壁”加快都市圈各要素自由流动？其中城际铁路一体化建设发展是重点。吕国林建议，要加快推进联系深圳机场、前海枢纽等重大枢纽的城际铁路建设，加快推进莞惠城际、深圳机场至大亚湾城际、深惠城际前、穗莞深城际等城际铁路建设。
“建议由省政府统筹，成立由深圳牵头、东莞和惠州共同参与的协同推进机构，负责统筹协调都市圈城际铁路规划、设计、施工、建设、投资、运营、管理和审批等各项事项。”吕国林表示，在体制机制方面，建议将城际铁路深圳段项目可研、初步设计等技术审查职能同步下放至深圳市，加快有关项目的审批。同时，建议统筹考虑广州、深圳都市圈实际需求，尽快制定都市圈城际铁路相关技术标准。
谢志岿也认为，大湾区内部亟需规划建设兼具地铁便捷和高铁速度优势的轨道交通网络。他建议改进城市内和城际轨道交通的设计，如建设快慢结合的双层轨道交通干线（双向四线），慢线（站距较短）组织沿途客流，快线（站距较长）高速送达，以提高通道利用效率和客运能力。

鼓励在临深片区建保障房
除交通外，教育、住房等融合也是推进都市圈融合发展的的重要要素。“当前，湾区核心城市尤其是深圳的公共服务成本较高，土地资源紧张，导致住房、交通、教育、医疗等公共产品的供应不足。”谢志岿说。但他也表示，这些核心城市的优势在于教育、医疗服务水平较高。而周边城市尤其是核心城市边缘区（临深片区）则相反，公共服务水平总体不高但土地资源却相对较丰富。
“核心城市和周边城市在公共服务之间具有合作的空间和必要性。”谢志岿建议，加强教育医疗公共服务合作。教育合作方面，可采取合作新建学校、现有学校改扩建、购买空余学位、购买土地兴建、优质教育集团异地办学等方式，实现教育的跨区域合作供给。并采取属地管理和飞地管理结合的灵活管理办法。
同时，建议鼓励深圳以市场化机制，在临深片区购买土地兴建保障性住房，或整体收购临深片区商品住房作为安居型商品房，引导住房保障对象集中购买东莞惠州临深片区商品住房，解决住房问题。