读创/深圳商报记者 张妍 通讯员 晏梦辉 张雄/文 李博/图

在博物馆式的大堂里感受源远流长客家文化，在渔港风情集市餐厅里品味新鲜生猛海鲜大餐，在落日余晖中眺望香港东平洲世界地质公园美景……大鹏半岛第一家多功能三星级海滨度假酒店即将华丽变身，4年后一座全新的沉浸式滨海文化度假酒店亮相月亮湾畔。

6月24日，大鹏新区南澳大酒店城市更新项目举行开工奠基仪式，新区党工委书记杨军，新区党工委副书记、管委会主任刘广阳和新区领导王继良、夏东等出席。此次城市更新项目的开工奠基充分表明了新区党工委、管委会“一心一意谋发展、全心全意惠民生”的管理理念。近年来，新区着力加强城市更新规划研究，不断完善城市更新政策体系，稳步推进城市更新项目实施，规划建设了一批优质学校、人才安居保障房和创新型产业用房，有力推动了新区经济社会和民生事业发展迈上了新台阶、取得了新成效。

Δ南澳大酒店城市更新项目地处南澳办事处水头沙社区。

提速、提质与提效三者并行

地处南澳办事处水头沙社区的南澳大酒店，于1993年开业，是大鹏半岛最早经营的，集客房、餐饮、会议、培训于一体的多功能标准三星级海滨度假酒店。南澳大酒店依山面海，自然景观资源优越，但随着时间推移存在建筑结构老化、质量差、配套设施缺乏、土地开发强度低等问题，已难以适应经济社会与城市发展要求，亟需更新改造。

据了解，该项目建设用地面积约26000平方米，规划用地性质为旅馆业用地，规定建筑面积51930平方米，将依托得天独厚的海洋资源，以旅游、健康、教育为核心，提炼周边海岸线和山体形态，融入建筑空间布局，塑造城市景观亮点。整个项目将分为“乐”“静”“娱”3个区域，形成有层次感的活动空间，将创意建筑与客家文化、疍家文化融合，为市民游客提供沉浸式度假体验。

为推动包括该项目在内的城市更新项目尽快实施，新区城市更新和土地整备局于今年年初成立了大鹏新区城市更新项目推进服务领导小组，负责统筹、协调推进新区城市更新工作。该领导小组下设两个更新项目推进工作组，实行全过程、全链条跟踪服务，加强协调督查，打破原来政府部门只管审批的“被动”局面。该局项目管理部部长张志源表示，通过认真梳理，新区已列计划的城市更新项目不仅有局领导挂点督办，辖区办事处有具体负责人和经办人，社区第一书记和股份公司董事长也参与其中，形成了新区、办事处和社区三级联动工作机制。项目联系领导，项目推进工作组采取现场协调、会议协调、提请协调等多种协调手段，解决项目在推进过程中存在的各类问题。通过构建城市更新工作快速推进机制，高效推进城市更新项目建设。

“过去企业如果在城市更新过程中遇到问题，要逐级‘敲门’，请求政府部门协助解决。现在我们变‘被动’为‘主动’，项目工作组定期主动上门收集问题，从上到下协同推进解决。”在南澳大酒店城市更新推进中就填堵排洪渠问题，该局用地管理部部长于超表示：“这条排污渠涉及到水头沙片区的防洪排涝，按照通常建设时序，需完善相关管网工程建设后，方可填堵，影响该更新项目的开工建设，针对这一问题，区直相关部门会同办事处、社区与企业多次沟通协商，在充分论证的基础上，科学确定了城市更新项目开工建设中同步做好疏解工程的解决方案，该做法既防止了该片区内涝问题，又保证了项目快速推进，充分体现了三级联动更新工作机制的高效协作。”

为了加速推进建设市委、市政府赋予新区的世界级滨海生态旅游度假区，抢抓“双区驱动”重大机遇，南澳大酒店城市更新项目今年进行了专规调整。该局行政许可科科长张统旭表示，6月23日项目专门召开了建筑设计方案专家评审会，高要求、高标准、高质量打造特色标杆酒店，酒店建筑设计要与南澳山、海、林、城充分融合，体现岭南特色、渔港风情，同时配合新区“全域旅游示范区”试验区建设，保证公共配套设施与区域开放，私密性与开放性相融合，成为滨海线上城市景观新亮点。

要通过城市更新发挥后发优势，必须敢走新路，新区正探索建立城市更新项目退出机制，规范引导市场运作，打造阳光、廉洁工程，为城市更新工作提效。

提速、提质与提效，三者并行不悖，有机统一。

持续“强区放权”为新区城市更新注入新动力

四十不惑，即将年满40的深圳经济特区在南海之滨创造了快速发展的城市奇迹。

近年来，深圳大力推进强区放权改革，以城市更新为主要内容，将涉及城市更新工作事权进行梳理后，除因法律规定等原因确实无法下放的审批事项外，通过授权或委托的方式下放至区行使，无法下放的审批事项则利用绿色通道加快审批。

自强区放权以来，新区城市更新规划策略研究成效初见，政策体系雏形初显，一是在《大鹏新区城市更新“十三五”规划（2016-2020）》和《大鹏新区城中村更新模式研究》的基础上，启动一批已列计划但未批规划的城市更新项目梳理研究工作；二是在市层面政策框架下对城市更新政策进行细化完善，已出台包括总体性规定《深圳市大鹏新区城市更新实施办法（试行）》在内的涉及城市更新领域政策12项；三是通过城市更新规划保障性住房11.96万平方米、约2300套，学校3所，幼儿园12座，创新性产业用房1.87万平方米，社区健康服务中心、公交站等各类配套设施面积9.12万平方米。

2020年，三溪南片区、美的工业片区和捷德纺织厂3个项目被列入新区城市更新第一批计划。“3个项目已通过市规划和自然资源局备案，已列入市计划，美的厂和捷德厂两个权属相对单一项目，有望在年内进行土地出让。”新区城市更新和土地整备局计划管理部负责人黎海明表示，按照新区主要领导关于高度重视城市更新工作的要求，新区正积极梳理储备项目，加快推进审批计划进程。

根据《市政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定》，6月1日起，除7种情形外，其余土地供应方案都将下放至区政府（含新区管理机构，下同）负责审批，市规划和自然资源部门每半年将各区政府审批情况汇总后报市政府。

市政府进一步对土地供应进行“强区放权”，也为新区城市更新工作注入了新动力。端午一过，上半年也进入尾声，新区克服疫情影响，已完成全市城市更新考核指标逾半。新区全年将力争完成4公顷用地出让，实现3个项目完成规划调整；4个项目完成专项规划审批；4个项目完成实施主体确认和土地出让；深入研究、推动解决一批存在历史遗留问题的项目；重点监管一批已开工建设项目。

下一步，新区将把城市更新工作作为推进经济社会发展、提升城市品质的重要抓手，从实现和维护社会及市民公共利益出发，发挥好政府部门沟通协调作用，搭建协作平台，提供政策服务，营造优良政务环境，规范引导市场运作，激发多方主体参与的积极性，大力推进城市更新项目的实施，为新区打造世界级滨海生态旅游度假区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献。

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大鹏新区重点更新项目速览

（一）谭屋围片区城市更新单元：更新单元用地面积为72226.4平方米，拆除重建用地面积72226.4平方米，现状建筑面积95150平方米，更新方向为居住功能。通过更新，提高居民生活安全性、优化道路系统、完善交通环境、改善城市公共配套设施的服务水平；充分发挥土地效能、完善片区功能，提升葵涌中心区整体品质，塑造国际一流滨海度假胜地。

（二）白石岗片区城市更新单元：更新单元用地面积78252.8平方米，拆除重建用地面积67989.5平方米，测绘建筑115400.64平方米，更新方向为居住。通过更新改造，完善各项公共市政配套服务设施，调整用地结构，提高现有土地综合利用价值，实现完善片区配套、全面提升片区居住质量和城市形象的目标，打造展现葵涌中心区城市形象的门户区域以及支持大鹏高新技术产业发展的重要居住配套基地。

（三）鹏城第二工业区城市更新单元：更新单元用地面积43726.5平方米，拆除重建用地面积43726.5平方米，测绘建筑37004.44平方米，更新方向为新型产业功能。紧抓新区国际生物谷坝光核心启动区建设机遇，依托大鹏生态环境资源，以鹏坝公路为纽带，大力发展生命健康和海洋生物产业，通过更新，改造为集产业办公、技术研发、实验测试、样品试产和综合配套服务于一体的生命健康产业园。