读创/深圳商报驻佛山记者 段煜第  通讯员 佛市监

佛山在探索建立市场主体轻微违法经营行为包容审慎监管机制方面，又向前迈进一步。 读创/深圳商报驻佛山记者从佛山市市场监管局获悉，该局助力市场主体复工复产轻装上阵再出实招，精准施策纾民困，面向社会再次主动公开了第二批包容审慎监管清单，对市场主体首次发生25种轻微违法经营行为免于处罚。据了解，此举是佛山市市场监管局积极落实“六稳”“六保” 要求，为了进一步优化营商环境，降低疫情对经济的不利影响，将失去的时间“抢回来”，使市场主体能够投入更多的精力复工复产，而作出的创新举措。

自2017年以来，佛山市政府工作报告连续4年提到包容审慎监管。而早在2019年9月，佛山市市场监管局就在广东省范围内率先出台了第一批包容审慎监管清单。第一批包容审慎监管清单实施以来，佛山市全市共有60余家企业因此受益，受到党委政府、上级部门、社会各界的广泛好评，也受到市场主体的高度评价。该举措第一时间受到了省市场监管局的肯定与宣传，做法还被中国市场监管报、人民日报以及学习强国等媒体报道。

疫情防控以来，佛山市政府、市场、市场主体在呼唤市场监管部门对包容审慎监管清单予以扩容，尽快发布第二批清单。编制并及时公布第二批清单回应了市场需求，激活了行政处罚法中免于行政处罚制度，也契合了当前经济形势和营商环境。如何优化营商环境，如何做好“放管结合”，如何做好包容审慎监管？佛山市市场监管局认为，第一，受疫情影响，对在线办公、数字娱乐、数字生活、智能配送等新业态新模式应坚持包容审慎监管，关口前移精准施策。对拥有核心技术、用户流量、商业模式的高成长创新型企业予以支持，同时坚守安全和质量底线，对出现的问题及时引导处置，促进规范健康发展，严禁以创新的名义实施违法行为。第二，免罚不是免责。市场监管首要是规范市场行为，而不是为处罚而处罚，要考虑监管如何更有效果，切实解决市场主体复工复产以及在生产经营活动中的难题、痛点。健全“包容审慎监管”机制，提倡实行预先提醒、主动指导、及时跟踪等措施预防或提前纠正市场主体轻微违法违规经营行为。提倡采用行政指导等方式给予首次发生不涉及生命财产安全的轻微违法行为的市场主体主动纠正的机会，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响。第三，包容不是不管。免罚不等于免责，而是通过严格界定“罚”与“不罚”的标准，在法律法规允许的范围内给予市场主体纠正的机会，不至因一点小错，将市场主体“一棍子打死”。

佛山市第二批清单共25项包含证照监管、工商登记、广告监管、网络经营监管、食品安全监管、特种设备监管、计量监管、认证监管等多个领域，通过有“温度”的执法，为市场主体提供更具温情的市场环境。如：1.合伙企业未依法办理清算人成员名单备案的；2.个体工商户未将营业执照正本放置于个体工商户经营场所醒目位置的；3.电子商务经营者（不含电子商务平台经营者）自行终止从事电子商务，未提前三十日在首页显著位置持续公示有关信息，经责令改正后及时改正的；包容审慎监管清单实质上是对行政处罚自由裁量中“不予处罚”情形的进一步细化和梳理，让执法人员有据可循，有据可查，帮助执法人员破解“什么情形下可适用免罚”的困惑，其出台有利于执法人员对表执法，精准掌握执法尺度，坚持依法行政，防止在被贴上“行政不作为”标签的压力下过度执法。包容审慎监管清单也将发挥指引作用，给市场主体一定容错纠错的空间，又指引其自我纠错，便于其形成守法经营的法律预期，知晓法律底线。