读创/深圳商报记者 孙波 杨静雨 通讯员 孙汉林 宋喆 王诗媛 李勇

龙华区应急管理局日前荣获国家司法部评选的全国行政执法先进集体。据悉，该奖项是从全国200多个候选部门中对标测评、层层选拔出来，由中央批准，司法部颁奖。广东省仅10家单位获奖，龙华区应急管理局是深圳市唯一获奖单位。

龙华区应急管理局2021年成功查办的全省首例危险作业罪入刑判罚案，2022年被国家应急管理部评为全国安全生产优秀执法案例。据悉，在查办该案件过程中，龙华区应急管理局主动与区公安、检察机关对接，开创了“两法衔接”、联合办案的新机制与新路径，判例彰显了新法施行的警示震慑效应，为全国提供了示范，得到国家应急管理部的肯定。此外，龙华区应急管理局副局长史占秋因表现突出，代表深圳市和广东省成为唯一入选奖励代表，获国家应急管理部嘉奖表彰。

当前，龙华抢抓数字经济发展新机遇，全面启动数字经济先行区建设。龙华区应急管理局通过高质量安全监管执法、企业生产经营的良性互动等，以良好的安全环境助力龙华打造一流营商环境，为龙华加速建成中轴新城，深入推进“数字龙华、都市核心”建设提供应急力量。

连获国家“双大奖”，既有依法行权的数据绩效，又有创新执法的先行探索，龙华区应急管理局是如何做到的？

法治引领：

探索执法行动“标准化”流程

如何做到执法行权依规依矩，首先要建立标准化的执法流程。“实行庭审诉前会商制度，以模拟法庭模式，由局主要领导带头对重大、疑难、复杂案件全面研判法律风险、研究诉讼策略，有力维护行政执法权威。”龙华区应急管理局法制科科长宋喆介绍，龙华区应急管理局的标准化执法流程包括：坚持制度先行，严格落实行政执法“三项制度”，持续做好“双随机一公开”，依托执法记录仪指挥平台实现行政执法全过程、数字化可回溯管理，形成重大行政执法决定法制审核目录清单；建立重大案件集体讨论制度，推动重大案件决策流程规范化。

如何让标准化执法流程落到实处？必须对案件建立严格的考核评价制度：在强化法制指导方面，龙华区应急管理局会组织人员定期赴各街道与业务骨干面对面交流讨论执法和法制业务，切实提升队伍能力素养；通过制作系列执法模板指引规范执法行为，为消除事故隐患、严厉打击安全生产违法行为提供执法遵循；每周发布“案审纠偏”，通过日常对执法案件的审核、分析，对执法瑕疵及时提示、纠正；在全面培训评查标准的基础上，以办案机构月度自评自查为依托，龙华区局季度评查为保障，推进评查全覆盖，切实提升案卷质量。

2021年，龙华区应急管理局两宗执法案卷获评省应急管理优秀案卷，占全省获评案卷的1/9，全市获评案卷的1/2。

如何做到让执法对象心服口服？必须以到位的服务宣讲执法目的：不是谁要为难谁，而是要通过执法整治隐患，共筑安全防线。“龙华区安全生产应急援助团队，免费入企服务”的海报，在龙华区各大园区间转发，引起关注。据悉，8月中旬，为进一歩将优化营商环境打通最后一公里，解决中小型企业想把安全生产工作做好，但缺乏专业安全技术力量的困境，龙华区应急管理局组织成立“深圳市龙华区安全公益服务团队”，由龙华区应急安全协会专家和龙华区安全专家委员会专家为依托，通过线上扫码预约的方式，受理企业的个性化安全需求，如教育培训、隐患排查、应急演练、指导整改、标准化建设等方面入企免费服务。

据悉，安全公益援助服务团队自2021年8月份成立以来，共服务富士康、新百丽、英维克等236家企业，获得企业一致好评。

执法公开：

首创“数字镜头”执法新模式

“我们不仅能在电脑端，也能在移动端进行现场执法的实时指挥和调度。”龙华区应急管理局城市安全风险防控中心主任杨晓鹏表示，龙华区应急管理局建立的智慧应急系统为“数字龙华、都市核心”的建设助力，为全区安全生产提供有力数字技术支撑，全面推动安全监管变革，通过数字化技术革新，实现从“智慧应急”向“数字应急”的提升，不断提高龙华应急管理现代化、数字化水平。

据介绍，该系统充分利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，形成WEB网端、移动手端、物联智能端三大应用，通过汇聚全区安全生产、交通、消防、建筑、自然灾害、城市生命线等领域多个维度的数据，综合呈现城区公共安全风险-能力-事件“一张图”，实现安全风险可知、应急资源可视、突发事件可控、安全责任可查，为政府安全监管能力提供有效的信息化、数字化、智能化决策支撑，提升全区整体防灾减灾能力和应急管理水平。

通过该系统可对全区生产经营单位进行信息采集，包括企业基本信息、安全生产管理资料、机构与安管人员、危险化学品专属信息等相关的信息，并根据每家企业所属的行政区域、行业分类，自动归口到对应的行业主管部门、属地管理部门，实现分类分级、归口管理，还实现一企一档，分别登记建档。

不仅仅是将重点单位纳入“数字镜头”管理，龙华区应急管理局同时在全市首创将执法行动纳入“数字镜头”管理。据介绍，为了进一步推动文明执法，龙华区应急管理局对现场执法、调查取证等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录并归档，实现全过程全流程和可追溯管理，龙华区应急管理局还建设了“执法记录仪监控平台”，并配备执法记录仪作为系统前端设备，通过信息科技监管监控，对现场执法检查及安全技术服务活动实施动态管理，构建1套系统达到4重效果的“4+1”模式。

据了解，目前龙华区应急管理系统共有329台系统前端设备安全记录仪分发到一线检查人员，供其在检查过程中使用，同时有65台执法记录仪接入到市级视音频平台，并保证每个安全生产网格至少配备两台安全记录仪，专职安全生产监督检查员巡查时每组至少有1人佩戴安全记录仪并接入市级平台。

龙华区应急管理局副局长史占秋表示，该系统对执法人员的日常巡查、调查取证、行政强制等行政执法活动进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，特别是在现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，以及直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的行政执法过程中，对保护执法人员和当事人合法权益，促使执法人员依法履行职责、提高执法水平，提供了有力保障。

今年2月，龙华区首档“直播式”执法行动栏目《龙华“执”播》开播，聚焦企业节后复产复工情况，进行突击检查，让执法全过程透明化。据统计，两期执法直播观看量均超百万，为众多辖区企业答疑解惑，获得了民众的大力点赞。

锻造队伍：

“大比武”提升执法素质

建立执法行动标准化流程，把执法行动纳入“数字镜头”管理，都是龙华区应急管理局为执法行动自设的“紧箍咒”，那么，在“紧箍咒”的约束下，就需要一支作风与素质都过硬的执法队伍， 龙华区应急管理局如何锻造这支队伍？

今年7月，龙华区举行了2022年度第一期安监网格员业务技能“大比武”活动，逾百人参加了竞赛；10月28日，龙华区应急管理局2022年第二期安监网格员业务技能“大比武”活动在龙华区安全教育基地顺利举行……据悉，此活动已持续3年，共开展了10期，大比武也从最初的1.0版升级为最新的3.0版。在此期间，全区200多名安监网格员整体能力提升明显。

“大比武”活动旨在通过竞赛营造比学赶超良好氛围，激发每一名安监网格员都自我提高业务能力和专业水准，提升其应急人归属感、荣誉感、大局观和精进思维。从最初的1.0版升级为最新的3.0版，竞赛内容日益丰富，囊括党风廉政知识、新安全生产法法律常识、事故隐患辨识、网格管理专业度比拼等；竞赛形式多样，涵盖知识抢答题、政策简答题、现场隐患辨识，执法系统实操题等多个模块；比赛形式不断升级，从传统的知识判断问答和特定空间现场隐患辨识的笔试题，增加实操说理执法，先进执法检测设备使用，限时穿戴救援装备和协同处置突发事件等多种现场实操测试题，督促网格员不做“书呆子”，要做“知行合一”的“多面手”，提升网格员发现和处置隐患的能力，展现执法部门形象能力，与群众沟通表达能力，执法说理及现场普法能力，团队协助处置能力。

龙华区应急管理局安全监管和执法科科长刘凌峰介绍，比赛队伍从传统的个人比赛，到由3人组队+若干团队代表参与的团体赛，通过比赛显著提升了团队间的合作和默契，这种默契在比赛中加强，且在日常工作中固化；比赛内涵上从传统的“奖优淘劣”思想升级为“大比武”，不是为了评选出“冠军”，更不是为了奚落“末位”，而是通过比赛激发全区每一名安监网格员都由内而外的自我提高和自我卓越，不断形成和完善“身在兵位，心为帅谋”大局观，不断找到和保持归属感和荣誉感。

据介绍，下一步，龙华区应急管理局将继续总结、完善和固化大比武机制，并作为一项常态性工作持续推进，打造龙华应急铁军，为“数字龙华 都市核心”建设贡献安全生产力量。

龙华区应急管理执法广受好评

应急管理执法的宽与严，执法行动的频与疏，执法行为的粗与精，常常与区域营商环境的评价密切相关，龙华区应急管理局在应急管理执法方面的探索获得了国家相关部门的表彰与嘉奖，同时也获得了辖区企业与居民的高度好评，他们用“紧箍咒”约束自己，以责任心担当使命，同时以贴心的服务宣示了执法目的并赢得了社会支持，采访中，龙华区众多园区和企业对应急管理执法工作给予点赞。

“务实、亲切和有担当是我对他们最大的印象。”深圳振华富电子有限公司（下称振华富）安全总监杨琼表示，龙华区应急管理局对应辖区各个安全领域都建了企业线上交流群。其中，振华富也加入了有限空间和危化品的交流群里，每次有行业相关的安全通知和安全相关的疑问，都可以在群里及时交流和解决。而且，在遇到疑难问题的时候，龙华区应急管理局还会派出专业工作人员和相关专家上门指导。“讲解详细，态度也非常好，在保证振华富安全整改到位的同时，服务也非常暖心。”

据悉，深圳振华富电子有限公司是一家致力于新型电子元器件研发生产和服务的国家级高新技术企业，在安全生产管理方面，坚持内夯基础、外树形象，通过不断将安全工作与业务工作相融合，有效推动公司安全发展，获得了深圳市龙华区技术治理样板企业、中国电子安全文化建设先进专项奖。在今年，龙华区应急管理局还和振华富展开了安全公益培训、直播普法和“党建引领 安全共建”的合作，发挥振华富安全标杆力量。

嘉义源科技园位于深圳市龙华大浪街道新石社区，园区聚集了领先的新一代移动互联网、智能制造企业和服务、集成电路、自主可控信息系统、云计算与大数据等产业，曾获大浪街道2020年度安全生产管理工作示范园区。

张佐芬特别提到，龙华区应急管理局工作人员在提出整改复查意见的时候也非常具体，让大家可以清晰了解问题和解决问题，非常高效。“他们每个人都是专家，非常专业、亲和。”

“对龙华区应急管理局真的非常感谢！”豪恩汽车电子装备有限公司行政管理服务中心副总经理程厚表示，公司园区由于建设年限比较早，园区建设红线与邻居企业存在安全距离问题，在向龙华区应急管理局相关科室寻求帮助后，他们立刻选派专家到企业现场评估，设定“危化品中间仓库”和“危险废弃物临时仓库”。同时，指导公司按法规标准和配置相关安全附属设施建设，帮助公司达到安全风险可控的标准，保证了公司安全有效运营。“整个过程执法严格、因企制案，不失温度！”

此外，程厚分享，每逢灾害发生的特殊时期、节假日前后、专项风险整冶排查期间等节点，龙华区应急管理局都能非常快速地给予企业帮助和指导，确保安全生产。“热情、高效、办实事！为龙华区应急管理局点赞！”

审读：喻方华 蒋祝璇

读创编辑：陈鑫