读创/深圳商报记者 王斗天 通讯员 李强 石瑞芳

核心提示

2019年岁末，第十四届中国全面小康论坛于12月28日在广东顺德举行，会上，深圳市罗湖区被授予“2019年度中国营商环境百佳示范县市”奖项，在排名中位列第五名。

过去的一年，作为中国改革开放先行区的罗湖，在深化改革开放、推动高质量发展、营造和优化营商环境等方面交出了一份沉甸甸的“罗湖答卷”：区委区政府聚焦“六稳”工作精准施策、主动服务，出台营商环境改革举措22条，在全国率先开展营商环境指标测评，获评2019年度“中国营商环境百佳试点区县”。全年投入产业转型升级扶持资金6.6亿元，为企业减税降费超过120亿元，区领导挂点服务重点企业289家，政企服务平台开通运行，全年引进重大项目128个，中国燃气、国任财险等一批总部企业先后落地。认定产业“菁英人才”66人，粤港澳大湾区人才创新园·罗湖人才产业园建成开园。响应“四个千亿”计划，在全市首次采用社区股份公司与国企合作模式为上市公司纾困，实现多方共赢。“数字政府”和“智慧城区”建设全面推进，“互联网+政务服务”更加便民，行政审批事项100%实现“最多跑一次”、8成多实现“零跑动”，“罗湖政府在线”连续4年获评“中国政府网站绩效评估（区县级）”第一名。

对标一流率先开展营商环境指标测评

2019年9月17日，罗湖区正式启动辖区营商环境指标测评，拉开了全市各区营商环境指标测评的帷幕，罗湖也是全国率先开展此项工作的行政区。

罗湖开展营商环境测评的主要目的是全面掌握辖区部门在开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气等重要营商环境工作开展情况，深入摸排了解企业对于优化营商环境的实际需求。在此基础上对标国际一流标准，找准罗湖营商环境方面的短板弱项，有针对性地提出整改优化措施，推动罗湖优化营商环境领域改革工作更上一层楼，带动全区经济社会发展各项事业实现大提升、大跨越。

营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作的重要参数，更是城区软实力的载体。本次测评引入了国际领先的营商环境评价体系，各区统一标准，测评结果将在全市范围内排名。测评主要通过部门集中填报、企业抽样问卷调查、现场调研座谈等方式进行。营商环境评价指标包括14个一级指标和65个二级指标。其中衡量企业全生命周期有6个一级指标，28个二级指标；反映投资吸引力有4个一级指标，18个二级指标；体现监管与服务包含4个一级指标，19个二级指标。责任单位几乎涉及政府所有职能部门。

2019年，罗湖区委区政府着力优化辖区营商环境，提出18项具体举措和22项工作要点。借助机构改革的契机，该区组建成立了政务服务数据管理局，打造“一网申报、限时办结、一次配齐”的“企业设立一站式服务”平台，开办企业审批线上线下最快均可一日办结，持续深化“放管服”改革，实现“零跑动”事项占70%以上、“最多跑一次”达到100%。同时，罗湖在税务服务、水电气审批报装等方面也按下了快捷键，使辖区企业及纳税人享受到了实实在在的便利。区有关部门倾力做好产业人才服务，落实菁英人才“1+3”配套文件，为各类人才提供多项综合服务，让罗湖营商环境更有温度。

罗湖区通过不断“优”流程、“减”材料、“压”时限，在广东政务服务网发布的560项政务事项中，538项业务可网上办理，占比96.1%；承诺时限均在法定时限基础上压缩50%以上，其中行政许可事项压缩率达到72%，即来即办率达到32.8%；202个事项可区内通办，205个事项可不见面审批，211个事项可容缺受理；免提交复印件101项。

罗湖区统一政务服务和公共服务平台“i罗湖”已于2019年10月全新上线运行。“i罗湖”主要面向市民和企业提供政务服务、政务公开、宣传报道、公共服务、政民互动等服务，实现“应上尽上、全程在线”。

三个“政务+”组合拳提升服务质量

在罗湖，党群服务中心已成为近距离服务群众的重要渠道。为充分发挥社区党群服务中心的党建引领作用，积极拓展党群服务中心功能，让群众在“家门口”就能享受到方便快捷、统一规范、优质高效的政务服务，罗湖打破地域、层级限制，推动更多政务服务事项下沉到社区党群服务中心受理，实现200多个事项在街道、社区通办通取，打造十分钟“政务服务圈”，提升了政务服务便捷度。

建设智慧政务驿站，增设更多自助服务设备，不仅可以方便企业和市民就近办、全天办，也可以将实体大厅综合窗口人员从大量简单、重复度高的工作中解放出来，集中力量为企业和群众处理更为复杂的业务。本着“科技、创新、便民”的服务理念，罗湖区政务服务数据管理局通过在人才创新园、区党群服务中心等区域集中配置公安、市监、税务、社保、政务等自助服务设备，拓宽服务事项，提高服务供给，建设群众“多点可选”的智慧政务驿站，让老百姓在街头巷尾就能够轻松办理业务。11月1日，粤港澳大湾区人才创新园（罗湖人才园）开始试营业，为更好地服务人才，共进驻131个政务服务事项，并协助人才园大厅打造“一站式”政务服务驿站，配备营业执照自助领证终端、社保机自助服务终端、交通违章处理机、政务自助一体机、多功能警务自助一体机等多台自助服务设备，实现政务服务24小时“不打烊”。

为有效拓宽延伸政务服务受理渠道，为群众提供更多办事网点，推进政府职能转型升级，提升便民利企服务水平，罗湖区推出“智慧政务＋金融服务”政企合作模式。区政府与工商银行、建设银行、中国银行、农业银行合作签约，17个银行网点可办理26个部门340项政务服务事项，涵盖住建、人力资源、民政、教育等领域，包括住房公积金提取、医保个缴人员自助缴费、企业设立登记等多个高频事项。

2019年，《罗湖区关于推进政务服务一体化建设改革方案》出台，推行“三级统管”，打造全区无差别高质量政务服务。区级层面，行政服务大厅设有35个综合受理窗口，36个后台审批岗，实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务模式。大厅新承接了港航货运、医保、社保、水电气等部门共270项业务，目前可受理事项数达811项，每月业务量近2万件，可通过邮寄及现场领取等方式集中发放446种证照。制定《行政服务大厅预防处置突发事件应急预案》，包括信息网络安全事故、大面积停电事故、群体性事件等突发事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和消除紧急突发事件，全面保障大厅工作办事秩序。在街道层面，以统一标识建设、统一组织架构、统一人员身份、统一服务标准、统一业务模式、统一受理系统“六个统一”为抓手，规范街道规章制度，出台《罗湖区街道行政服务大厅工作人员行为规范》《罗湖区街道行政服务大厅窗口人员综合管理方案》《罗湖区街道行政服务大厅后台审批人员管理办法》等系列制度文件，推动政务服务向纵深发展。在社区层面，发挥社区党委领导作用，依托社区党群服务中心，设立政务服务综合窗口，集中办理社区层面事项，受理代办街道层面事项，实现社区综合窗口“无差别”全科受理。

2019年，罗湖区着力打造一站式政务及公共服务平台“i罗湖”。“i罗湖”掌上平台通过构建全区服务统一标准、公共服务中台和政务服务渠道矩阵，集成100+政务新媒体服务功能、1202项政务事项、43项公共服务、11类政务公开信息及5类政民互动服务，提供全生命周期、“秒批”办、场景化个性化服务和移动钥匙包等特色智能服务，在中国政府网和学习强国APP进行报道推广，助力政府服务一体化，实现“掌上办事，指尖服务”。