读创/深圳商报首席记者 张玮玮 通讯员 刘月

8月7日发布的《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》明确了涉及完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面，共20条举措，其中涉及法院工作的有12条，覆盖诉源治理、立案、审判、执行等环节，涉及知产、破产、金融、涉外、行政、刑事审判等领域。记者从深圳市中级人民法院获悉，对照三年工作方案，深圳法院将充分发挥审判职能作用，进一步提高服务大局、司法为民、公正司法水平，主动担当作为，坚定不移以高质量司法服务高质量发展，努力营造稳定公开透明、可预期的一流法治化营商环境。具体措施包括以下12个方面：

一、推动规则衔接机制对接。深入推进涉外涉港澳台审判机制改革，依法扩大涉外民商事案件管辖范围，依法支持在前海注册的港资企业协议选择域外法解决合同纠纷。探索邀请港澳地区调解组织和调解员入驻法院调解平台，健全一站式国际商事纠纷多元化解机制。延续前海法智论坛、普通法裁判思维研修班等重要交流项目，建好用好大湾区司法研究平台，凝聚大湾区法治建设合力。

二、促进行政争议实质性化解。充分发挥行政案件集中管辖优势，监督支持行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益。出台进一步加强行政诉讼应诉工作的具体方案，规范通知行政机关负责人出庭应诉程序，促进行政争议实质性化解。支持行政机关全面实施“放管服”改革，促进行政机关科学决策、依法履职、规范执法，为一揽子经济政策举措落地实施创造良好的执法司法环境。

三、服务高水平科技自立自强。立足深圳市高端制造集聚、高新技术企业集中优势，强化新能源、新材料、芯片制造、生物医药等关键核心技术和创新型中小企业原始创新成果知识产权司法保护力度。严格落实侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，有效遏制知识产权侵权行为。聚焦知识产权前沿性问题、标杆性案件，探索联合开展知识产权恶意侵权信用惩戒，加快推进数据权益知识产权研究和保护。出台企业商业秘密保护及合规指引，及时发布商业秘密保护典型案例，帮助企业防范法律风险。

四、依法稳妥化解金融纠纷。妥善审理金融借款合同、证券、期货交易及票据纠纷等案件，规制国有企业贷款通道业务，严格认定利息标准，规范资本市场投融资秩序，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。依法否定职业放贷、高利转贷、变相高息等行为效力，引导民间融资服务实体经济。完善群体性证券化解机制，充分发挥代表人诉讼、示范诉讼机制作用，加大督促程序适用力度，提高金融纠纷化解效率。全面实施证券期货案件“三合一”审理机制，依法惩治金融犯罪，维护证券期货市场秩序。

五、完善市场主体救治和退出机制。进一步发挥破产拯救危困企业和淘汰落后产能的制度优势，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序。完善预重整制度，保障庭外重组与重整程序顺利衔接，健全市场主体稳妥有序退出制度，进一步服务深化供给侧结构性改革。规范个人破产重整程序，优化申请前辅导制度，便利自然人债务人通过重整程序纾解债务，促进诚信债务人经济再生。优化破产协调机制，充分释放府院联动效能，推动破产事务高效办理，加快盘活有效存量资产。

六、健全便捷高效诉讼服务。优化立案工作流程，统一全市法院立案服务标准，符合立案条件的一次性办结；需要补正材料的，一次性告知补齐。优化“一号通办”，12368诉讼服务热线为群众提供查询咨询、联系法官、投诉建议等服务。占线未接通的来电完成当日回拨；未能即时解决的诉求当日推送短信告知转办进程并实行跟踪回访、满意度调查。通过网上立案、线上缴费、云上开庭、电子送达等为群众提供方便快捷诉讼服务。

七、进一步规范涉产权强制性措施。依法慎重适用诉前财产保全措施。统一审查标准和操作流程，细化“情况紧急”的审查标准和举证要求，防止超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。灵活采用“活查封”、置换查封等措施。对于维持生产生活必需的机器设备、资金账户尽量“活查封”、“活冻结”。在保障申请执行人能够实现权利的前提下，审慎冻结基本账户，支持合理置换保全财产，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。

八、依法及时兑现市场主体胜诉权益。进一步健全完善综合治理执行难工作大格局，在党委领导下，推动建立“切实解决执行难”议事协调机构和联席会议机制，完善网络查控系统“查人找物”功能，构建拒执罪快速协同办理机制。全面推广执行前督促履行与执行和解机制，督促有清偿能力的企业主动履行债务，运用“预处罚”等方式警示拒不履行义务的违法后果。加强对被执行人财产申报情况的真实全面性审查，对拒不申报、虚假申报以及转移、隐匿财产的行为加大法律制裁力度。

九、强化律师执业权利保障。全面、准确落实律师调查令制度，切实保障律师调查取证权。优化电子卷宗系统功能，切实保障律师阅卷权。建立两级法院与律师协会常态化良性互动机制，认真听取律师协会对全市法院工作意见建议，加强法律职业共同体建设，共同维护司法公正。

十、强化企业产权保护。依法保护民营企业产权、自主经营权和企业家合法权益。严格区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。依法惩治侵犯产权违法犯罪行为，健全涉案财物追缴处置机制，最大限度追赃挽损。坚持治罪与治理并重，联合检察机关协同推进涉案企业合规改革，引导企业规范健康发展。

十一、完善诉源治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极争取党委、政府支持，大力推动全市街镇矛调中心实体化运行，实现更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。与行业协会等机构开展金融、知识产权等特定类型案件纠纷调解程序前置试点，引进和培育专业调解组织，尽量将矛盾纠纷化解在诉前，提升解纷效率。坚持能动司法，针对审判工作中发现的行政管理、社会治理问题，及时向有关部门发出司法建议。

十二、优化涉企法律服务。常态化走访行业协会、商会和企业界人大代表政协委员，了解企业需要什么、司法能做什么，尽可能帮助企业纾困解难。深入宣传优化法治化营商环境的政策法规和具体举措，发布法治化营商环境典型案例。

审读：孙世建