长篇小说《白祭坛》将笔触铺展向更广袤的地域空间，以抗日战争前后阶段为历史背景，以湘西水码头“小南京”洪城及旧湘西政治中心竿城为故事主要发生地，描写了洪城官、商、匪三个不同家族两代人的生活曲折路径，折射一个民族的抗争路途和光明之旅，具有真实的、浓郁的湘西地方特色。△岳立功《湘西三部曲》以史诗的笔法书写清末到抗日战争结束大湘西大变革大动荡的半个多世纪厚重历史。（图片由岳立功提供）审读：孙世建。
1
读创/深圳商报记者 陈小慧
7月14日，广东省人民政府对外公布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（下称《规划》），为广东未来五年的数字政府改革建设制定了“任务书”“路线图”。
据了解，对数字政府改革建设制定五年规划，这在广东还是首次，背后体现了省政府对数字政府改革建设的重视，更彰显了在数字经济时代，数字政府改革建设对全省经济社会发展的重要性。
数字政府改革，为什么如此重要？《规划》对当前全省面临的形势进行了分析。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，在全球经济增长乏力背景下，数字经济作为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向。面对全球性数字化浪潮，我国将以更加开放的姿态参与全球数字经济建设，这也要求我国持续推动数字政府建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
从国内看，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，数字技术在赋能国家治理的同时，也对传统治理模式带来了诸多挑战。
从省内看，广东省网上政务服务能力持续在全国保持领先，广州、深圳等地数字政府建设一直走在全省甚至全国前列，但广东省人口总量大，区域发展不均衡问题仍然突出，仍需更大力度在全省范围内持续推动数字政府改革建设，以新技术、新模式提升全省各级政府治理能力和治理水平，带动经济社会发展。
可以看出，不管是从哪个坐标纬度来看，数字政府改革已经成为全国、全省经济社会发展的重要抓手。
记者注意到，作为“十四五”时期指导全省数字政府改革建设的纲领性文件，《规划》长达140多页，共设11章，提出了未来5年的发展目标，明确了规划布局，并在优化政务服务“一网通办”、 推动省域治理“一网统管”、 强化政府运行“一网协同”、推进数据要素市场化配置改革、夯实数字政府基础支撑能力、筑牢数字政府安全防线、深化体制机制建设等多个方面提出多项具体任务。
《规划》明确提出，到2025年，全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府 2.0”，并实现“五个全国领先”：
——政务服务水平全国领先。“粤省事”“粤商通”日均活跃用户量分别达到150万名、80 万名，政务服务一体机全省镇（街）全覆盖，高频服务事项 100%“零跑动”、100%“省内通办”“跨省通办”“湾区通办”。
——省域治理能力全国领先。建成“一网统管”基础平台“粤治慧”，实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域行业应用 100%全覆盖，推动政府决策更加科学、精准，城市管理更加精细、智能。
——政府运行效能全国领先。全面构建“指尖政府”，实现“粤政易”与内部系统 100%连通，日均活跃用户数达到120 万名，各级政府部门视频会议系统全覆盖，政府内部“一网协同”水平持续提升。
——数据要素市场全国领先。以应用为导向，推动全省公共数据资源汇聚、整合、共享，政府内部应共享数据需求满足率达到 99%以上，向社会开放不少于10000个公共数据资源集。
——基础支撑能力全国领先。政务云资源算力规模达到30万核，政务外网接入率达到90%，电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率98%，“粤政图”平台支撑地图产品数超过500个，数字政府基础支撑能力不断夯实。
从具体改革任务来看，《规划》多处地方提及深圳。
1、发挥广州、深圳的带动作用
在整体布局方面，《规划》提出，推动区域协调发展。坚持数字政府改革建设“全省一盘棋”统筹布局，以珠三角地区为“头雁”，充分发挥示范引领作用，其他地区在省统一平台架构和标准规范下，因地制宜开展应用创新，共同打造数字政府改革建设“雁阵效应”，实现区域协调发展。
其中点名了广州和深圳。《规划》提出，在全省数字政府统一架构和标准规范的基础上，逐步推动相关平台系统整合，支持推动深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，充分发挥广州、深圳的带动作用，在体制机制、政务服务、营商环境、城市管理、数据开发利用和数据交易流通等领域先行先试，放大辐射带动和示范效应，为全省数字政府改革建设提供先进经验和发展思路，为粤港澳大湾区世界级智慧城市群建设发挥牵引作用，打造全国乃至全球数字政府建设的城市级标杆。
记者了解到，近年来，广东在数字政府改革建设上花了大力气，也取得了显著成效。但从全省来看，数字政府改革建设还存在区域发展不均衡等问题，仍需更大力度在全省范围内持续推动数字政府改革建设，带动经济社会发展。
在区域协调发展的背景下，深圳作为广东数字政府改革的“优等生”，必然充当着“领头雁”的作用，充分发挥带动效应。《规划》也有多处点赞了深圳在数字政府改革建设的创新成果——
广州、深圳长期位居全国重点城市前列，省内各地级以上市对标先进，积极推出大量改革举措，形成了一批在全国具有较大影响的典型经验做法，发挥了较强的引领和示范作用；
在中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心每年发布的省级政府和重点城市网上政务服务调查评估报告中，广东省连续三年位居全国省级政府第一，广州、深圳长期位居全国重点城市前列。
深圳市推出“秒批”“深圳90”“全城通办”等一系列改革措施，政务服务和数据共享能力全国领先。
深圳先行示范区建设取得新进展，以数字政府改革建设为突破口，推进“湾区通”改革项目实施，开展市级“互联网+监管”综合试点，规划建设大湾区大数据中心，开展特区数据条例制订，政务服务在全国率先实现全流程秒批、秒办。
2、推广深圳“秒批”经验
在优化政务服务“一网通办”方面，《规划》提出，以“粤省事”“粤商通”“粤省心”等“粤系列”平台为核心，促进线上、线下各类政府和社会服务渠道深度融合，构建“一网、一地、一窗、一次、一机、一码、一号”的便捷泛在的政务服务体系，打造“一网通办”升级版。
具体到改革任务，《规划》提到，推进政务服务“四免”优化。推广深圳“秒批”经验，充分利用人工智能（AI）技术，探索无人工干预自动智能审批，推出与群众企业密切相关的高频“秒批智办”政务服务事项，全面提升审批效率。
3、支持深圳等地开展智慧城市建设综合改革试点
在推动省域治理“一网统管”方面，《规划》提出，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，充分依托数字政府一体化基础底座，结合新型智慧城市建设，构建省、市、县（市、区）三级“一网统管”公共基础平台和省、市、县（市、区）、镇（街）、村（居）五级用户体系。
具体提到，要推进新型智慧城市建设。支持广州、深圳、佛山、中山等地开展智慧城市建设综合改革试点。
4、支持深圳数据立法，推进数据权益资产化与监管试点
推进数据要素市场化配置改革，是未来5年全省数字政府改革建设的重要发力点之一。其中《规划》提到，推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。
支持深圳数据立法，推进数据权益资产化与监管试点，规范数据采集、处理、应用、质量管理等环节。
支持深圳建设粤港澳大湾区数据平台，设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。
支持深圳携手港澳共建粤港澳大湾区大数据中心，汇聚粤港澳三地和国家、省和其他湾区城市地区的政务数据、公共数据和社会数据，服务湾区经济发展、社会治理、民生服务等各领域。
记者注意到，在这部分，深圳被提及的次数是最多的。这也说明了深圳在数据要素市场化配置改革扮演了重要角色。其中，数据立法和粤港澳大湾区数据平台备受关注。
据了解，《深圳经济特区数据条例》（下称《条例》）近期已经深圳市人大常委会会议审议通过，并于明年1月1日起正式实施。作为国内数据领域首部基础性、综合性立法，《条例》在加强个人信息保护和数据安全的同时，也有多项制度设计规范数据要素市场化行为。例如建立健全数据标准体系，推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系，重罚“大数据杀熟”等，为促进数据要素市场公平竞争保驾护航。
就在9天前，7月5日，广东省政府印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，其中提出推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。
多项重磅政策和法规浮出水面，深圳的数据要素市场化配置将迎来重大利好。
5、发挥广州、深圳“双核”辐射联动优势
数字政府建设离不开基础支撑。《规划》提到，要拓展新型信息基础设施在数字政府建设中的应用。其中《规划》列出了政务网络强化重点项目，提到要发挥广州、深圳“双核”辐射联动优势，探索无线政务网络应用。引入 5G、窄带无线专网等无线通信技术，制定无线网络接入标准，适时向涉及城市生命线和国计民生的重大垂直行业外溢应用，推动更高安全性、更强韧性、更广应用面的政务外网服务能力延伸。
可以预见，在重磅政策的加持下，数字政府改革的红利正不断在深圳以及全省释放，改革发展成果将更多更公平惠及全体人民。
审读：喻方华
