深圳商报驻京记者 宋华
3月8日，国新办就深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况举行发布会。国家发改委有关负责人表示，“十四五”规划《纲要草案》注重使人民群众更有获得感，此次草案提出的20个主要指标中有7个是民生福祉类，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。同时，有把握实现2021年经济社会发展目标任务。
民生福祉指标为历次五年规划中占比最高
国家发改委副主任胡祖才在发布会介绍，“十四五”规划《纲要草案》锚定2035年远景目标，聚焦“十四五”阶段性任务。《纲要草案》实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。《纲要草案》共19篇、65章、192节，约7.4万字，分为三个板块：第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标；第二板块是17个方面的战略任务和举措，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标，既注重贯彻新发展理念，与高质量发展指标体系充分衔接，又充分体现以人民为中心的发展思想，注重使人民群众更有获得感；第三板块是规划实施保障。
总体看，《纲要草案》重点体现了“四个突出”。一是突出体现“三个新”的核心要义。二是突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接。三是突出统筹办好发展和安全两件大事的要求。四是突出强化重大战略任务落实的项目支撑。
胡祖才说，“纲要草案提出此次纲要草案20个主要指标中有7个是民生福祉类，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老等领域。”
值得关注的是，《纲要草案》提出，将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。胡祖才介绍，在五年规划史上，关于GDP的这种表述方式还是首次。实际上是以定性表述为主，隐含定量表述。“GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。”他说。
有把握实现2021年经济社会发展目标任务
国家发展改革委副主任宁吉喆介绍，2021年计划报告草案提出2021年经济社会发展的主要目标、政策取向和具体任务，其中包括GDP增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，CPI涨幅3%左右等。
宁吉喆说，2021年中央预算内投资规模为6100亿元，比上年增长100亿元，用于集中力量办国家层面的大事、难事、急事，积极支持城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、国家重大战略、社会事业、生态文明建设等重点领域建设。同时，今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目，推动有效投资。
在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
“在宏观政策的支持下，在市场主体的努力下，全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。”宁吉喆从政策措施方面进行了分析。他表示，继续实施积极的财政政策，2021年一般公共预算支出安排超过25万亿元，比上年增长1.8%；中央对地方一般转移支付增长7.8%；均衡性转移支付等增长10%以上。继续实施稳健的货币政策，货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，今年名义GDP增速可能较高，流动性要保持合理充裕。继续实施就业优先政策，城镇新增就业目标比去年提高200万人，继续降低失业和工伤保险费率。
“企业是经济增长的源泉，稳住了1.4亿户市场主体，就稳住了经济基本盘。”宁吉喆表示，将继续实施惠企纾困政策。继续执行制度性减税政策。在降成本方面，继续推动降低一般工商业电价，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准再降低20%，鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。
同时，在继续改革开放，明确科技发展和产业政策导向，注重需求侧管理扩大内需，推进绿色低碳循环发展等多政策措施联动助力。
审读：喻方华