读创/深圳商报记者 赵川 李丹 通讯员 罗立聪 梁碧君

位于宝安中心区的滨海长廊已开工兴建，滨海文化公园建设如火如荼，国际会展中心即将笑迎八方宾客……位居湾区核心的宝安，一个个“新地标”正拔地而起。然而，随着宝安现代化、国际化品质城区建设的快速推进，加强工程质量的科学监管，进一步提高监管的效率和水平，其重要性和迫切性日益凸显。

由于招投标机制中择优竞价环节不充分、不规范，交易市场与施工现场的“两场”联动落实不到位，转包挂靠问题依然严峻，廉政风险依然存在。《人民日报》曾连续刊载文章，矛头直指“最低价中标”现象。认为这一现象的存在，已经成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范。

实际上，一些低价中标的企业由于利润极低，造成延期交付，且无法保证质量，最终让招标方付出更高的代价。在工程领域，此现象被戏称为“饿死同行，累死自己，坑死业主。”

为解决工程招投标方面的痛点和难点问题，宝安区在招投标方面打出四套“组合拳”。2018年，适逢宝安区住房和建设局开展了一次建设工程招投标评估工作，对全区招投标活动进行了一次“自检”。评估发现，四套“组合拳”效果明显，宝安品质城区建设有了更好的保障。

组合拳一入围环节择优与竞价相结合

在入围环节，宝安区积极引导全区各招标人将择优与竞价相结合。

择优方面，以企业及项目负责人的工程业绩作为首要择优要素，再将企业资质、人员配备等其他指标作为择优的综合要素，经过业绩筛选后，优先选择综合实力强的优质企业，提高优质企业中标几率。

竞价方面，在择优的基础上，设置科学竞价机制，同时去除若干报价最高和最低的企业。去除报价较高的部分投标企业，可节约政府投资资金，降低投资成本，管好政府“钱袋子”；去除报价较低的部分投标企业，可杜绝最低价中标，防止出现恶性价格竞争，保障企业合理利润，防止出现“饿死同行、累死自己、坑死业主”的乱象出现，实现招投标双方共赢。

▲正在建设中的国际会展中心全景图。

此次评估结果也显示，择优方面，中标单位中特级企业和一级企业占87%，中标单位平均具有7项工程业绩；竞价方面，如将项目投标报价从最低报价到投标报价上限等分为5个区间，并将报价较低的前3个区间称为中低区间，则79%的评估项目位于中低区间，价格竞争较为充分；而最低、次低、中区间的中标占比基本持平，显示投标企业报价、业主定标均趋于理性，未一味追求最低价中标。

再如宝安区的“样板工程”——宝安区人民医院整体改造工程（二期），中标单位为中国建筑第八工程局有限公司，为我国大型央企，也是建筑业企业500强之一。在施工过程中，中建八局能够做到及时响应业主需求，更是积极使用新的技术手段，全程使用BIM技术（建筑信息模型技术）。

组合拳二搭建履约评价收集与运用闭环链路

在履约评价的“收集端”，宝安区建立健全建设工程承包商履约评价制度，出台了《宝安区建设工程承包商合同季度履约评价实施办法（试行）》，规范了履约评价的频次、评分、发布与申诉等环节；在履约评价的“运用端”，宝安区引导各招标人在定标环节，坚决对履约评价综合等级为“不合格”的投标人予以淘汰，破除“政府工程干好干坏一个样”、“政府工程就是一锤子买卖”的行业歪风邪气。

此次评估结果也显示，评估项目的履约合格率达100%，其中31%评价为优秀或良好，承包商按合同履约的风气得到明显提升。

再如宝安区的重点项目——四大片区正本清源项目和全区黑臭水体整治项目，中标企业中国十九冶集团有限公司、中冶天工集团有限公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、中国交通建设股份有限公司、中电建水环境治理技术有限公司等均为大型央企，在上述水务工程存在工期紧、作业面大、作业人员多、施工条件复杂等难题的情况下，依然能按照合同约定，按照进度安排有序推进施工。

组合拳三着力引入安全生产一票否决和“两场”联动机制

在招标市场方面，宝安区制定并推行“负面清单”管理模式，将安全生产管理记录、“红黑榜”工地记录等施工现场核心要素作为定标淘汰指标，对安全生产管理差的企业实行一票否决；在施工现场方面，宝安区常态化开展建设工地质量安全大检查、标准化开展建设工地“红黑榜”评定，将施工企业的施工现场表现客观、精细、直观地体现出来，督促施工企业要以施工现场的良好表现保住在招标市场的立足之地。

此次评估结果也显示，定性评审法项目基本无“黑榜”工地企业、发生过安全生产亡人事故的企业中标，招标市场和施工现场“两场”联动效果初步显现。

组合拳四积极引入代建制等先进建设模式

宝安区在不断强化“内核”的同时，也将目光延伸到外部。为提高政府投资项目建设管理水平，宝安区建立健全政府投资项目代建制度，出台了《宝安区政府投资项目代建制管理办法》，并建立了宝安区政府投资项目代建单位预选库，引入了一批实力较强、项目管理经验丰富的社会力量参与政府投资项目建设管理，在提高相关政府投资项目的质量安全和建设效益的同时，也为提高全区建设单位管理水平提供了高标准、可复制的先进经验。

▲“宝安标准”后建成的四季公园。

2019年春节前完工的宝安大道道路品质提升项目就是很好的一个代建制“样板工程”。该项目由华润公司代建，在克服了工期紧、交通疏解难度大、建设标准高等困难后，最终得以在春节前高标准地完工，为宝安居民献上一份“新年贺礼”。

虽然本次评估显示宝安区招投标市场总体情况较好，然而依旧存在不少短板。针对目前招投标领域存在的问题，宝安区住房和建设局将继续积极作为，勇破难题，接下来，还将着力破除直接抽签弊端大、施工现场良好表现奖励力度弱等难题，适时建立宝安区“优质企业”和“优秀团队”的“双优”名录，逐步完善招投标的“宝安标准”。