读创/深圳商报记者 张玮玮 通讯员 司新宣

作为一种新型共享经济，共享单车让市民不用再为“最后一公里”的出行而烦恼，极大提升了公共交通的完善程度，但在市民享受便捷以及共享单车数量飙升的同时，市民乱停放、骑车违反交规、共享单车变“私车”以及车辆管理与日常维护等诸多问题也应运而生。

12 月 9 日，为加强对互联网租赁自行车的监督管理，规范互联网租赁自行车的经营行为和停放秩序，进一步提高深圳市互联网租赁自行车管理立法的科学性、民主性、可执行性，引导互联网租赁自行车行业健康发展，深圳市司法局组织召开互联网租赁自行车管理立法听证会，市人大代表、政协委员、市民代表、相关行业代表以及互联网租赁自行车经营者代表等 18 人出席听证会。

听证议题主要包括是否实行车辆投放总量控制、是否结合运营企业服务质量考核动态调整车辆投放数量、车企可否分区经营、如何加强车企运营管理监管与用户行为监管处理等方面。

听证会上，深圳市交通运输局智慧交通处相关负责人提出，按照“宽进严出、强化事中/事后监管”的思路，规范互联网租赁自行车企业进入-运营-退出全链条管理，维护社会公共秩序和市民、企业合法权益，促进互联网租赁自行车规范、有序发展，同时从骑行管理、停放管理、车辆管理、信用管理等方面制定管理措施，对于违规用户进行警告、罚款、纳入失信名单等处罚。

在运营管理方面，有代表提出在立法中应加强对互联网租赁自行车企业的监管，明确其责任和规则，同时也要兼顾企业持续发展。据悉，2016 年 10 月，互联网租赁自行车进入深圳，行业发展经历了爆发式增长到快速回落阶段，目前已日趋稳定。企业数量由顶峰时期的 10 家降为目前的 3 家，运营车辆由 89 万辆降为目前的 49 万辆，日均车辆周转率由 5.8 次降为 1.8 次。

听证会上，摩拜公司代表表示，共享单车过度投放会给城市带来不良影响。该公司用实际行动支持总量控制并呼吁全行业理性发展，停止过量投放。2017年下半年，摩拜已全面暂停在深圳投放，并积极配合主管部门的治理措施进行单车减量，在深持续开展废旧单车的回收工作，同时通过考核动态调整车辆投放数量予以正向激励，激发企业活力。

摩拜数据显示，已启动总量控制城市的车辆潮汐点淤积量普遍减少30%以上，同时街头单车乱停乱放、影响通行秩序等问题都有所改善。深圳实行共享单车总量控制后，据深圳市、区消委会发布的《深圳市2019年上半年消费投诉情况分析》显示，“共享单车”投诉量同比下降95.29%。

针对交通部门提出的实行总量控制以及分区经营的管理模式，大部分参会人员表示有条件地支持总量控制，不支持分区经营，更看重车辆投放的均衡性以及使用便利性。有代表建议，政府在路政规划时应增设公共自行车道，让非机动车独立路权回归，参考小汽车停放来管理共享单车停放，让市民享有公平的交通出行权利。

在谈到用户行为管理议题时，多位代表提出企业应加强用户教育，并通过探索提升产品科技含量，对车辆违停等情况进行约束。此外，深圳可从立法上对破坏、倒卖共享单车者给予相应处罚，进一步明确执法规则，统一惩罚标准。还有代表建议政府将共享单车用户行为管理纳入社区综合治理范围，让共享单车成为城市文明出行的重要工具。

记者还从听证会上获悉，深圳市交通运输局联合相关部门从政策标准、监督执法、运营服务、设施保障等方面采用一系列措施，督促企业规范运营，引导市民文明用车，并已取得了一定成效，近期违规停放案件平均整治率由年初的65%提升到90%以上，目前各企业已完成车辆回收清理约34万辆，自行车道设置率较2016年提升约60%，新增设置约1.7万个停放区。城市公共空间得到进一步净化，骑行环境显著改善。