深圳商报记者 彭琰

提案是政协一项全局性工作，深圳市政协近年来积极开展提案工作新探索、新实践，通过编制“提案工作清单”，将提案的建议与办理单位的落实事项逐一对应起来，提案写得好不好、办理效果行不行一目了然，切实提高提案工作水平。

♦ 建议“ 清单化”防止滥竽充数

提案是政协参加单位进行履职的重要形式。进入新时代，深圳市政协提案工作呈现出前所未有的新局面：市委市政府领导领衔督办重点提案，提案办理效果越来越好。广大政协委员、各党派、各界别紧紧围绕发展和民生问题，积极运用提案建言献策，具有宏观性、前瞻性、全局性的提案不断增多，质量逐年提高。然而，提案工作仍有些“老大难”问题没有得到解决。

从提案人来看，由于本职工作繁忙等众多原因，没有拿出时间精力开展调研，导致提案提出建议可操作性差。有的建议滞后于党委政府的工作部署属于“马后炮”，不用再交付办理；有的建议胡子眉毛一把抓，面面俱到，不重视提炼，重点不突出，导致众多部门难以协同办理；有的提出提案后对办理情况不闻不问、甩手不管，不重视与办理单位的沟通协商，增加了办理难度。

针对这些问题，市政协要求提案人按照规范格式，简明扼要逐条填写，形成“建议清单”。在这份清单里，提案的建议不再是以大段大段的文字出现，其中的“干货”被拎出来加以标注，从行文上理清了“眉毛”和“胡子”的问题。

♦ 答复“清单化”防止答非所问

每年政协立案的提案多的有几百件，办理单位尤其是事关民生的部门成为“办理大户”。在办理提案过程中，“轻办理，重答复”的情况一直存在，有些答复冗长笼统，没有实际措施，甚至答非所问、应付了事。

市政协推出编制“提案工作清单”后，要求办理单位相应进行清单式办理、清单式答复。办理单位对照“建议清单”逐项办理，务求每条意见都得到重视；逐项填报“办理清单”，确保每条建议都有回音。每件提案落实了多少事项、内容是什么，都要写得清楚明白。这样一来，办理单位找理由不落实提案建议的现象少了，与提案人加强沟通的情况多了。

翻开市政协提案委主任余立功桌上的两个厚“账本”，里面提案已被表格化，列出了“当年已完成事项”、“当年已开展工作”和“明年待落实事项”。“提案工作清单编制借鉴了会计‘对账’方式，在提案的意见建议与办理结果之间形成逐一对应关系。”余立功说。

♦ 评价“清单化”防止走过场

提案办得怎么样，需要提案人以“满意”或“不满意”对办理单位进行评价。现实情况是，办理单位通常有更大的话语权，即使不认真办理，也力图通过各种方式获得提案人的“满意”评价。严肃的提案工作有时会出现提、办双方可以“私了”的尴尬现象。由于没有外来监督的压力，个别提案人和办理单位“认认真真走过场”，办理效果不理想，实际上在做无用功。

提案建议和办理答复清单化之后，“满意”或“不满意”都有了依据，以往常用的“意见建议采纳落实率”和“成果转化率”也有了“算法”，对提、办双方的工作实现了可追溯、可量化的考核，为委员履职和办理单位绩效考核以及评选优秀提案和提案办理先进单位提供了依据，评价考核实现了从“定性”向“定量”的转变。

公开“清单化”引入公众参与

推动提案公开是近年来市政协提案工作的新做法。推行清单编制工作后，市政协将“办理清单”与提案及其办理复文一并公开，引导公众关注和了解提案工作，通过公众的“眼睛”发挥监督作用，从而倒逼提、办双方更加重视提案质量。

在公开的基础上，2018年市政协还组织了网络点评与十佳“提得对、办得好”提案建议评选活动，迄今有近45.9万人次参加，点赞率达到99.7%。2019年市政协还计划把网友的点赞率作为评价优秀提案和提案办理先进单位的参考，探索构建公众参与的提案工作机制。

通过一份清单，提案的撰写水平和办理质量一览无余，促使提、办双方把“虚功”做实。深圳市政协编制提案工作清单的做法，写入了全国政协办公厅印发的《关于提高提案质量的意见》，为全国政协提案工作提供了“深圳经验”。