一天，宋真宗召晏殊入宫，交给他一份官吏任命名单，命其草拟制书。▲都知道晏殊是神童，14岁就被宋真宗提拔为秘书省正事、户部员外郎，如此年轻的“副厅级”，可谓前无古人后无来者。
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今年的政府工作报告中，“就业”出现39次，再成高频词。与往年不同的是，今年受全球疫情冲击，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。做好就业工作，是当前畅通经济循环、提升经济活力的关键一环。全国人大代表和全国政协委员们就如何稳就业、保民生、促消费积极建言，力求走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
▌新冠疫情下39次提“就业”，政府工作报告给出明确目标
5月22日，十三届全国人大三次会议在京召开，李克强总理做《政府工作报告》。在这个改革开放以来字数最为凝练的《政府工作报告》中，出现了一个高频词：就业。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏认为，就业问题和民生问题是当前中国经济社会发展面临的突出矛盾和问题之一。就业是最大的民生，就业是经济发展最基本的动因所在。在特殊情况下，中央提出“六保”，把“六保”作为“六稳”工作着力点，“六保”之首就是保就业。
▲2020年《政府工作报告》制定的就业、脱贫、减税降费目标。图源：人民日报
目前，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，疫情严重国家的失业率大幅提高，失业率远远高于中国，失业已然成为一个全球性的问题。
黄守宏说，对中国来讲，我们齐心协力、付出很大代价控制住了疫情，现在是常态化防控疫情，同时全面复工复产步伐加快，经济社会回到正常秩序。但是，受国内外市场变化的影响，今年的失业率会略高于去年，失业人数也会有所增加。《政府工作报告》给出“保就业”的明确目标：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。
▌政府：系列组合拳支持中小微企业，稳住就业主渠道
黄守宏提出，保就业得靠企业这些市场主体，特别是中小微企业。中小微企业是就业的主渠道，提供了80%以上的就业岗位。然而，疫情之下，很多中小微企业受到严重冲击，无论是在打通供应链、寻求资金支持还是拓展销路、创新技术与产品，都困难不少。《政府工作报告》提到，推出一系列支持中小微企业的举措。
减税降费：去年实施增值税改革减税降费达到2.36万亿元，已经形成制度性安排，今年将继续实施，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。另外，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
金融扶持：《政府工作报告》指出，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。其中，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。还将鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。
对于“创新直达实体经济的货币政策工具”这一新提法，中国光大银行金融市场部分析师周茂华表示，这是要通过改革手段提升政策效率，加大对实体经济扶持力度，避免流动性流入虚拟经济领域，甚至出现套利空转导致局部风险集聚问题。
推动企业降成本：包括，降低工商业电价5%政策延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持；坚决整治涉企违规收费。
此外，将放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。
▌政府：推多项暖心政策，加大基本民生保障力度
适当提高退休人员养老金标准、提高居民医保财政补助标准、扩大失业保险和低保保障范围……政府工作报告提出多项暖心政策，加大基本民生保障力度。
社保：低收入人员社保费可自愿缓缴。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。
医保：提高居民医保财政补助标准。居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。
养老金：上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。
失业保险：扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。
低保保障：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。
▌代表委员：援企稳岗扩就业，失业保障兜住底
全国人大代表、58同城CEO姚劲波提出，随着疫情在世界范围内加速蔓延，国内外因素叠加使得经济下行压力增大，市场需求下降，一些中小企业“找订单难”，生产经营压力较大。他建议，加强对中小企业的扶持力度，进一步降低企业经营、用工及融资成本。引导金融机构与互联网平台合作，解决企业融资需求。他还建议，积极推动灵活用工等新模式，有效分担企业用工成本。
全国人大代表、新郑好想你公司董事长石聚彬表示，扩大失业保险和低保保障范围，既是应急救助，又为再就业提供了一个缓冲期。他建议搭建大数据平台，动态掌握和管理失业保险和低保人群有关情况，提高政策的精准度、针对性。社保、民政等部门要和企业、基层组织对接联系、密切配合，确保政策落实过程无缝衔接。
全国政协常务委员、中国税务学会副会长张连起建议，就业是民生之本。要统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金和失业保险基金，调整和加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，支持企业稳定现有就业岗位。同时，突出支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，多渠道促进就业创业。加强失业人员基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障范围。
全国政协委员张喆人建议，要进一步稳定和扩大就业，必须从扶持企业入手，对一些困难企业、受疫情影响大的企业提供及时到位的帮助，给企业吃“定心丸”。“比如进出口企业、服务业企业等，这些企业解决就业人口的能力很强，但受这次疫情冲击特别大，政府应高度重视，提供精准扶持政策。”
全国政协委员罗志军建议，要以改革推进就业。建立城乡统一的人力资源市场体系、就业服务体系。健全社会保障体系，积极为农民工住房、子女入学提供便利。开展新技能新岗位培训，加强产业工人队伍建设，着力打造知识型技能型创新型产业工人大军。他还建议，鼓励农民工返乡创业。做好农民工输出地、输入地信息对接，及时发现需求信息，提供就业机会。建立农民工脱贫返贫的监测预警机制，为农民工提供兜底性的生存保障和社会安全网。
▌代表委员：给新业态从业者一个“遮风避雨”的“屋檐”
全国政协委员高小玫认为网约车司机、外卖员、电商……新业态培育出新的经济增长点，提供了大量就业岗位。她关注这些新业态从业者的权益保障，希望能给他们一个遮风避雨的“屋檐”，就是由法律体系支撑起来的劳动保护和社会保障，让劳动者权利不旁落，为他们减少些后顾之忧。
远程办公在疫情期间飞速增长，但在工时、工资、加班、绩效、工伤等方面，远程办公与现有劳动法还存在诸多不适应，法律制度不清导致管理困难，这也成为了企业最大的顾虑。高小玫建议尽快起草《远程工作法》，在灵活就业立法中首先对远程办公做出规范。
全国政协常委、经济委员会主任，原中国银监会主席尚福林建议，对近年涌现的快递、网红带货、网约车等新的就业形式，要给予关注，加强管理，大力扶持，切实保障从业者在身份认同、社保、教育等方面享受应有的权利和待遇，扩大就业面。
读创两会综合：梁佳彤 陈伊翘 李耿光（整理自新华社、人民网、中国青年报、新浪财经、经济观察报、新民晚报）
