读创/深圳商报记者 张玮玮
成品油市场对推进经济社会发展起着重要作用，加强成品油质量管控有利于保护和提升大气环境质量，实现降碳减排。9月3日，深圳市司法局官网发布《深圳市成品油监督管理条例（征求意见稿）》，其中提出，深圳将构建成品油生产经营使用全过程可追溯体系，推动油品升级，建立成品油直配和直供制度，创设成品油使用者责任，并明文禁止任何单位和个人经营使用非法成品油。

以成品油质量管控为核心
目前，深圳成品油市场上存在违法自建储罐及撬装式加油装置、流动加油车、黑油点等问题。为规范市场秩序，落实国家碳减排战略部署，完善相关法律体系，深圳市生态环境局、深圳市司法局成立成品油监管联合立法工作专班，起草了《深圳市成品油监督管理条例（征求意见稿）》。
该征求意见稿以成品油质量管控为核心，从经营与使用两端入手，着力构建成品油生产经营使用全过程可追溯体系，以禁止性条款规定任何单位和个人不得经营使用非法成品油，重点明确成品油产业链所有参与者的质量责任。
其中明确，由行业主管部门深圳市商务局牵头，进一步完善建立全市成品油智慧化监控信息平台，实现各部门相关行政许可、质量检测、执法线索、监督管理等信息的互通共享，同时规定成品油生产、仓储、批发和零售经营活动实行台账管理，运输活动实行电子运单管理，且各环节均需归集至该信息平台，为成品油质量问题溯源调查提供有力抓手。
明确经营者与使用者责任
征求意见稿专章规定了成品油经营者责任与使用者责任，并首创性规定成品油使用者与场地经营者责任，细化车用成品油、船用成品油使用者义务，明确成品油用户的质量责任，并详细规定经营企业未履行质量自检、违反台账管理制度、违反批发或仓储管理规定、违反零售经营规范、违反环保要求、违反运输管理规定、违反跨境运输车辆管理要求、违反油品直配等各类违法违规行为应负的法律责任。船舶、非道路移动机械、营运车辆使用不符合质量标准成品油的违法行为将被重罚。
撬装式加油站是指为便于用车大户与非道机械加油而设置的内部加油装置，主要存在油源不明、质量得不到保障、对外加油非法经营等问题。据悉，目前深圳市275家陆上加油站布局已足以满足机动车便捷加油需求，非道路移动机械已实行油品直配。因此，征求意见稿提出，除救灾或灾后重建等特殊情形外，任何单位和个人不得擅自建设和使用撬装站加油。在严控增量的基础上，对存量撬装加油站加强监管，要求实施油品直配，从油源上保障油品质量，实施台账管理，纳入监管平台。
建立成品油直配和直供制度
针对目前存在的部分监管真空，该征求意见稿提出，从直配的主体、对象、流程、管理台账等方面构建成品油直配制度，规定生产经营活动中确需批量使用成品油的单位，应当选择经商务部门年检合格、具有零售资格的企业签订协议，实施油品直配；同时，深圳拟建立成品油直供制度，在滨海区域设置的成品油直供点按照产品质量、安全生产、税收、生态环境的法律法规和标准，参照加油站的管理要求开展成品油直供活动，各部门依职对其纳入日常监管。
推动油品升级
此次立法还提出，深圳将结合本市实际，推广应用更高标准的成品油。深圳市商务部门将推动全市实施国家最新阶段的成品油标准，深圳市生态环境部门将会同深圳市市场监管、应急管理等部门制定本市成品油环保强制性地方标准。
审读：谭录岗