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【原创】大咖齐聚龙岗,共绘未来蓝图
来源:读创/深圳商报
编辑:信嘉毅

读创/深圳商报记者  马小晗

深圳进入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动,深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。作为深圳东部中心的龙岗区如何把握机会,优化国土空间,迎来新一轮发展?围绕“成为深圳东部区域的综合性服务中心”“成为全球电子信息产业高地和先进制造业集聚区”等目标,龙岗区与深圳市规划和自然资源局开展了《深圳市龙岗区国土空间分区规划(2020-2035年)》编制工作,目前已取得初步成果。在8月9日召开的深圳市龙岗区国土空间分区规划(2020-2035年)专家咨询会上,来自国内规划业各相关领域的8名知名专家通过“线上+线下”的模式“把脉”《规划》初步成果,以国际化视野为龙岗进一步优化完善国土空间分区规划、加快高质量发展建言献策,提供宝贵意见。

主要与会嘉宾合影。

专家咨询会成员包括中国工程院院士吴志强、中国工程院院士孟建民、国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵、深圳市地铁集团有限公司副总规划师孙永海、北京大学城市规划与设计学院院长李贵才、深圳市城市规划设计研究院有限公司董事长司马晓。深圳市规划和自然资源局党组成员、副局长孔繁昌,龙岗区政府党组成员、副区长高峻,市规划和自然资源局总体规划处,地区规划处,市政交通处,城市和建筑设计处,龙岗管理局主要负责人及龙岗区各部门代表到现场和专家共同探索龙岗城区新一轮规划的科学方向。

专家咨询会现场。

盘家底晒方案向专家“取真经”

在专家咨询会上,市规划和自然资源局龙岗管理局向与会专家从家底梳理、目标策略、规划方案、传导管控等方面汇报了《深圳市龙岗区国土空间分区规划(2020-2035年)》主要内容。

据介绍,龙岗区从1993年建区以来,历经了边缘产业加工区到产业基地、城市副中心再到如今的深圳东部中心的定位沿革。2021年常住人口401.53万人,连续三年位列全国工业百强区榜首,森林覆盖率31.19%。在2021年7月上线的分区规划线上公众咨询中显示,市民对龙岗区的普遍印象包括良好的生活环境和生态环境;中密度生态型居住空间等。

根据龙岗区的现状,《规划》提出了三个目标:既要融入湾区,又要发挥对东部辐射的作用;既要稳固产业发展优势,又要加强战新产业引导布局;既要让老龙岗满意,又要让“新龙岗”留下来。这三大目标分别突出了综合服务职能、产业创新职能和国际科教文体职能。具体实施中将从总体格局、资源利用、要素配置、品质提升等方面优化国土空间,在聚集先进产业的同时实现人与自然和谐共生。

随后,市规划和自然资源局龙岗管理局就龙岗可以争取哪些重大的区域战略资源;“一芯两核多支点”如何形成差异化、功能互补的区域发展模式;东部中心如何实现区域资源协同等焦点问题向专家求教,为规划编制寻求技术指导和专业咨询。

出实招求实效上演国土空间规划“隆中对”

会上,专家们就区域职能、区域协同、城市定位与城区品质提升等问题上热烈讨论,提供了许多宝贵思路。

吴志强充分肯定了本次规划的集成性、主动性、系统性、战略性和实施性。他提出龙岗区要围绕“一芯”做好都市生活文章,导入都市生活功能。新一代的年轻人注重都市文化,要践行以人为本理念,关注未来龙岗人的生活、工作等核心需求。在他看来,龙岗的命脉在南北,要站在区域视角重点审视龙岗南北通廊的建设。同时,在规划体系和管理方面提出目前人口规模下的深圳市、龙岗区要采取自下而上和自上而下双向联动治理模式,进一步提高大都市治理的有效性。

吴志强

孟建民肯定了本次规划的逻辑性、丰富性和创新性,认为在问题分析方面可以从过去的老问题、当下的新问题、未来可能出现的新问题三个方面进行进一步分析,面向未来做好规划预判。孟建民提出要守住底线和峰线两条线,以底线思维强化生态保护和城市安全保障,以峰线思维提升城市品质、推动产业发展。同时,要跳出规划年限、从更长远的时间维度思考龙岗发展的理想状态,进行极限性的规划探索,进一步思考增量和存量的关系、人口流动与城市活力的关系等。

孟建民

沈迟认为本轮国土空间规划需要以深圳市、龙岗区国民经济和社会发展“十四五”规划为依据,分区规划的近期发展和远景目标战略应与其做好衔接;其次要从区域视角、深圳市总体结构下审视研究龙岗结构,跳出龙岗看龙岗,并对轴线功能进行进一步明确;另外,通风廊道对区域的作用需审慎研究。

沈迟

王富海回顾了龙岗成立30年来自下而上的发展本底,从问题导向、目标导向和治理导向通过十个问题提出了五大方面的思考建议。战略导向方面,要归本溯源,承接深圳梯度发展动能;地缘关系方面,要通过区域竞合,协同东部片区参与湾区发展竞争;空间结构方面,关注坂雪岗、布吉片区作为都市核心区的价值递增空间,重视平湖作为城市次中心的功能定位;产业发展方面,要促进市场活力,综合运用拆除重建、综合整治、土地整备等城市发展工具箱,维系产业金字塔,支撑龙岗创业活力;人本需求方便,要关注人口年轻化的重要特征,思考充分发挥利用现有资源吸引年轻人,作为龙岗发展的持续竞争力。

王富海

邹兵提出作为分区规划要利用好已有的资源,对被赋予的职能定位进行深化;要坚持“东进”战略不动摇,结合目标特色完善发展愿景;要进一步谋划平湖作为市级中心的发展战略,提高站位,深入挖掘潜力,并对纳入都市核心区的布吉等地要给予更多重视;还要系统梳理主次干道的布局。同时,邹兵对分区规划在“编到单元,管到片区”传导机制等方面的探索予以充分肯定,并提出希望龙岗区在该方面继续发挥先行示范作用。

邹兵

孙永海从轨道交通视角解读都市圈的定义,并指出龙岗的地理区位优越,是湾区东部的重要枢纽。轨道交通可以改变时空特性,但有轨道并不意味着能提供高质量的轨道的交通服务,要通过轨道线路、枢纽站点、接驳交通等交通系统地高效连接,整合碎片化的土地空间,充分发挥土地价值。以城市运营为导向发挥轨道交通的支点和杠杆作用,通过盘活枢纽撬动周边更多的资源。充分重视平盐铁路在一带一路发展格局上的重要节点作用,提前谋划沿线土地资源整合利用。

孙永海

李贵才则建议,龙岗区要着重研究如何解决土地利用破碎化的问题,在城市更新、土地整备等二次开发模式上尝试方法和制度上的创新。同时,要明确龙岗区作为深圳东部中心的具体职能,强化与深圳其他各区错位发展。并以交通加强区域联系、以制度保障区域协作、以完善的企业服务推进区域合作。

李贵才

司马晓认为,要善用并丰富规划人的“工具箱”,应该在集聚能力塑造、空间品质提升、区域协同发展、生态价值挖掘、智慧城市建设等方面发力,引导要素向东集聚沉淀,结合人的需求营造高品质居住、产业空间,优化提升开放空间品质,同时谋划临界地区的协同发展。

司马晓

咨询会尾声,主办方对8位业界专家提出的有高度、有广度、有精度、有温度专业意见深表感谢。并表示未来将一以贯之坚持高位编规划,一以贯之坚持开门编规划,一以贯之坚持特色编规划。努力提升深圳东部城市发展能级,把龙岗建设成为富有活力、独具特色,人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

审读:喻方华   肖晓君

 
 
 
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奥戴德•盖勒认为,地理因素、迁徙进程影响着各个社会的文化和制度,并作用于人口规模、人口结构与技术进步之间的“巨型历史齿轮”,最终决定了各个社会和国家跨入现代文明的时机和方式,形成了当今世界的发展格局。又如,对于财富不平等问题,奥戴德•盖勒认为,最近几十年来,发展快速普及到贫困国家,促使世界上各个地区都接纳了有利于增长的文化和制度特征,并推动了发展中国家的增长。然而,从更宽广的视角看,人类整体的生活水准在每次浩劫后都极为迅速地得到恢复,并在技术进步与人口结构转型的巨型齿轮推动下继续迅猛前进。
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