读创/深圳商报驻穗记者 姚嘉莉

6月22日，广东省人民政府新闻办公室在广州举行《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》（以下简称《意见》）新闻发布会。省自然资源厅厅长陈光荣在会上透露，广东正在紧锣密鼓地按照国家的要求统一划定“三区三线”，编制新一轮的国土空间规划。此外，《意见》明确提出，鼓励金融机构加大绿色信贷支持力度，探索生态产品资产证券化路径和模式。支持广州、深圳等地区开展生态产品价值实现机制试点。

广东将筹建自然资源资产交易平台

创新工业用地供应模式

陈光荣介绍，《意见》主要在转变管理理念、创新制度机制和升级技术手段这三个方面体现“高水平保护”“高效率利用”和“走在全国前列”，

《意见》要求，全面系统推进实施全要素、全周期、全方位和资源资产资本“三位一体”管理，其中全要素涵盖土地、海洋、森林、水、湿地、矿产等主要自然资源，全周期覆盖调查监测、确权登记、产权权益、规划管制、保护修复、开发利用、审批服务、执法监督等自然资源管理全过程，全方位包括三维立体空间管理，运用经济、法律、行政等多种手段综合施策，省市县镇上下协同联动；资源、资产、资本“三位一体”管理主要体现在调查摸清资源底数、健全资产权能体系、促进资本流通增值上。

围绕国家重大改革部署，广东着力推动有效市场和有为政府更好结合，提出筹建自然资源资产交易平台，适时推进耕地占补、海岸线占补、森林覆盖率等指标交易；创新工业用地供应模式，探索建设工业用地大数据平台；鼓励生态产品供给地和收益地通过共建园区、飞地经济等途径实现利益共享；探索耕地易地保护机制，建立水资源刚性约束制度，健全森林、湿地、海洋、矿产资源开发利用制度；“全链条”遏制违法用地，试点线性工程用地审批制度改革等一系列举措，将为全国作出探索示范。

围绕“数字政府”改革建设，建设“智慧自然资源”，充分运用卫星遥感、人工智能、大数据、区块链等新技术新手段，实现自然资源数字化、网络化、智能化管理，不断提升服务保障能力和水平。

广东耕地质量高数量少

多措并举保证“好项目有地用、好项目快用地”

“广东耕地呈现出来的是质量高、数量少、破碎程度高、保护压力大这几个方面的特点。”陈光荣指出，广东耕地“一年三熟”，耕地的等别达到了5.47，比全国平均水平高出4个等别。但是，到2020年全省耕地数量只有2848万亩，人均只有0.23亩，不足全国的1/5，而且三亩以下的耕地占80%，但面积只占耕地总面积的7%。广东正在紧锣密鼓地按照国家的要求统一划定“三区三线”，把耕地和永久基本农田这条红线作为优先划定的红线。

在国土空间规划宏观层面上，广东落实国家安全战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略这一系列的战略，结合支持“双区”建设和横琴、前海两个合作区的建设，推动珠三角核心区坚持内涵集约“网络式”优化，沿海经济带坚持陆海统筹“轴带式”发展，北部生态发展区坚持生态优先“据点式”开发，为构建“一核一带一区”区域发展格局提供有力的空间响应。在具体实施层面，在新一轮国土空间规划编制中，对全省拟建设的重大平台、重大项目、重大基础设施等都进行衔接和空间落位。对省级65个专项规划中涉及的3300个具体项目都进行空间落位，在快审快建快发挥效益方面提供充足的空间支撑。

保证“好项目有地用、好项目快用地”，陈光荣表示，广东要做好四个方面的工作：一是土地审批权的下放，广东最近准备把省级的土地征收成片开发方案的审批权委托给21个地级以上市。

二是用地指标上的分类保障，为了应对经济下行的压力，广东出台新政策加快项目审批，即投资在100亿以上的先进制造业项目，可以先用指标，对投资达不到100亿的先进制造业项目，可先预支用地指标予以支持，每个项目最多不超过500亩。

三是在产业方面，对先进制造业，不仅加大用地规模、用地指标的支持，在土地出让方面也有优惠政策，实行弹性出让、先租后让等灵活出让方式；对工业用地，鼓励“带项目”“带方案”出让土地，真正做到“签约即拿地、拿地即开工”；对中小微企业用地困难的情况，推出“产业保障房”这一措施，也就是说，各地产业主管部门可以通过协议出让的方式拿到建设用地，建设标准厂房，再出租给中小微企业，这既保障中小微企业生产的场所和空间，也能平抑地方厂房的租金，尤其解决“二房东”炒产业房炒得比较贵的问题。

四是提高用地的审批效率，项目是即来即批，重大项目实行“一个项目、一个分管领导、一个专班、一跟到底”“四个一”的服务机制。

审读：王叶林