读创/深圳商报驻穗记者 姚嘉莉/文、图

近日，广东省政府办公厅印发了《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》，开启了广东省深化商事制度改革的第二个三年行动计划。1月18日，广东省政府新闻办召开新闻发布会，由广东省市场监管局局长麦教猛以及省政务服务数据管理局等相关负责同志介绍相关情况。

广东1530多万户市场主体

承载7000多万人就业

近年来广东通过一系列改革举措，推动市场准入制度发生根本性变革，企业开办从14个环节压缩为1个，开办时间从35天压缩到1天。广东省市场主体总量从商事制度改革前的500万户，迅猛增长到目前的1530多万户，承载了7000多万人就业的基本盘；企业活跃度超过74%；每千人拥有企业54户，达到中等发达经济体最高水平。广东省商事制度改革连续四年获国务院督查激励，商事登记确认制、便利营商、市场退出等多项改革成果为国务院《市场主体登记管理条例》所吸收，上升为国家顶层设计。

2022年是商事制度改革十周年，广东省出台第二个三年行动计划，是打造国际一流营商环境、稳定市场预期和信心、促进创业创新的重要举措。《行动计划》提出，到2023年底，实现市场主体登记制度更健全、市场准入更便利、涉企经营许可更精简、市场退出制度更完善的目标。

“两个合作区”实施放宽市场准入特别措施

探索建立市场主体强制退出制度

《行动计划》从五个方面制定了23条措施，更加注重企业体验，更加注重监管配套。

《行动计划》创新点多，首当其冲的就是制度创新方面。深化商事登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接，在“两个合作区”实施放宽市场准入特别措施。提升企业名称自主申报智能化水平，进一步放宽住所或者主要经营场所限制，全面实施经营范围规范化登记。探索建立市场主体强制退出制度，实现市场主体“能进能退”。

“按照建设高标准市场体系要求，比对国际先进规则，持续创新登记制度。让企业“生得出来”“怎么生得便利”，这是最关键的一环。同时，完善配套管理措施，加强信息公示、社会监督，规范、约束企业经营行为，并让社会公众、交易相对人及时、准确、全面了解市场主体信息。这方面一路走过来是不容易的。”麦教猛指出，建立歇业备案有关制度，是其中创新举措之一。歇业备案主要针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、市场主体和个人原因等原因，在因出国留学或生小孩无法经营等原因造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业，给予困难企业一定缓冲期，助力市场主体纾困解难。

此外，很多企业反映政策虽然好，但是手续太繁琐，享受政策要费很多周折。麦教猛介绍道，《行动计划》将完善重大涉企政策事前、事中、事后评估制度，形成闭环管理，不断提高惠企措施的直达性、精准性。

推进“极简审批”改革

更大程度实现“准入即准营”

《行动计划》还将推进“极简审批”改革，更大程度实现“准入即准营”。麦教猛指出，商事制度改革进入解决“准营难”的攻关期，准入问题已基本解决，但准营还需加大力度，推动“照后减证”和简化审批是下来的攻坚点。

《行动计划》明确：减少审批事项，让企业少办证、免办证。按照能减则减的原则，逐步取消广东省地方层面设定的涉企经营许可事项，努力实现省级“零许可”。积极实施放宽市场准入特别措施，探索对具有强制性标准的领域，原则上取消许可审批，企业备案相关信息，即可开展投资经营活动。进一步推动粤港澳三地企业资质资格互认。

“扩大告知承诺范围，实行承诺即入。这是我们大力推动的一个方向。”麦教猛说，通过企业自主承诺减免证明材料，通过证后监管、简化事前审查，实现政府定标准、企业作承诺、加强监管、失信严惩戒。同时，出台涉企经营许可实行告知承诺管理办法，明确适用告知承诺的审批类型并规范操作，扩大告知承诺覆盖范围。加强审前指导，让企业少走弯路。

今年全省企业开办网办率将达80%以上

“一网通办”功能将更加优化。《行动计划》明确：强化智能导办，强化智能审批，强化信息共享。麦教猛表示，今年全省企业开办网办率将达80%以上，实现全程网办“零见面”“零跑动”，足不出户可以领取营业执照和许可证，让企业和群众实实在在感受到改革带来的便利。

解决了市场主体“生得下”问题，如何在服务市场主体“长得大、活得好”，《行动计划》强化监管方面有具体举措，包括加强公示信息“双随机、一公开”监管，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，建立健全信用修复、异议申诉等机制，通过更科学高效的监管进一步简化事前审批，以“管住管好”促进“放活放开”。

审读：喻方华