读创/深圳商报记者 张玮玮 通讯员 陈英 伍玉媚

9月1日，深圳市城管和综合执法局在南山区西丽街道举行全市街道综合行政执法队伍正规化建设观摩会暨街道综合执法实施动员会，标志着深圳市街道综合行政执法工作正式拉开序幕，各项综合执法工作全面铺开，街道将以自身名义实施执法，承担起综合行政执法主体责任。

根据全国统一部署，今年3月深圳市政府出台了《关于完善街道综合行政执法体制机制的决定》，强力推进街道综合行政执法工作，提升基层社会治理能力，树立执法队伍新形象。为推动改革赋权事项“放得下、接得住、做得好、有监督”，市城管和综合执法局全力锻造政治坚定， 作风过硬，纪律严明，执法规范，服务热情的综合执法队伍。

深圳作为中国改革开放的窗口，始终秉持敢闯敢试、敢为人先的特区精神,全面认真落实党中央的决策部署，聚心凝力，以人民为中心，全力把深圳建设成中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例。市城管和综合执法局围绕市委、市政府部署要求，主动担当，勇于作为，先后出台了《关于加强街道综合行政执法“五化”建设的实施方案》《创建街道综合行政执法队伍正规化示范点工作方案》等一系列制度，明确街道综合行政执法队于2021年 12 月 31 日前完成创建工作，为破解综合执法工作中存在的突出问题和短板明确了时间表、路线图、新要求。

努力助推深圳打造法治中国示范城市

深圳市城管和综合执法局制订的《关于加强街道综合行政执法“五化”建设的实施方案》，提出全面推进街道综合行政执法职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化（简称“五化”）建设，构建权责明晰、运转顺畅、执法规范、服务热情的街道综合行政执法体系，实现街道综合行政执法工作全面加强、管理制度健全完善、队伍素质明显提升、执法效能大幅提高、监督指导严格高效，职业荣誉感不断增强，市民满意度显著提升，努力助推深圳打造法治中国示范城市。

该实施方案要求各单位加强组织领导，充分认识加强街道综合行政执法工作的重要性和必要性，切实提高责任感和紧迫感，将“五化”建设列入重要议事日程，制定具体的实施计划并部署落实。同时，要务求工作实，严格按照方案的工作要求、目标和举措，结合工作职责，认真抓好落实，严禁“走过程”，流于形式。

此外，要求健全长效机制，各单位需对“五化”建设开展情况进行自查，查找不足，整改落实，认真提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验转化为长效机制。市城管和综合执法局将组织对“五化”建设开展情况进行检查督导，检查结果将进行通报并应用到街道综合行政执法考评。

打造全国一流的街道综合执法队伍

在实施动员会上，深圳市城管和综合执法局相关负责人表示，各区、各街道要提高政治站位，在思想上要高度重视、深刻认识街道执法队伍改革的现实意义。深圳作为先行示范区、改革开放的窗口、大湾区的核心区域，各区、各街道要为全国创品牌、创示范、树标杆，走在前列，不断加强社会基层治理，提高治理能力和水平，让人民群众安居乐业，促进经济发展，满足人民群众对美好生活的向往。

相关负责人表示，街道综合执法与人民群众的利益息息相关，涉及18类职责，475项执法事项。职责下放和以街道名义实施执法后，执法队面临的任务更加繁重，责任更加重大。街道综合执法队伍是基层社会治理的核心力量和主力军，各街道要以过硬作风为保障、以队伍建设为核心、以科学管理为重点，大力加强队伍正规化建设，实现对街道综合执法队伍的严格、统一、规范管理，打造全国一流的街道综合执法队伍。

在以过硬作风为保障方面，要切实转变队伍作风、工作作风、思想作风，重视廉政建设，抓好纪律管理，建立一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法规范、服务热情的街道综合执法队伍。各街道在管理好在编正式人员的同时，也不能忽视辅助队伍的管理，从精神面貌、遵规守纪、言行举止等细微处着眼，加强作风教育。要求执法人员及辅助人员严格遵守规章制度，结合队伍容易出现问题的环节，进行重点学习、重点警示，出现问题及时查处。

在以正规化建设为核心方面，各街道要狠抓队伍正规化建设这个根本，要让队伍正规化建设在街道综合执法队落地生根，常抓不懈，不搞“一阵风”，重在作风的养成，确保正规化建设实事求是、落地见效。要加强组织领导，各街道综合执法队队长要率先垂范，强化责任意识，提高基层党组织的指挥领导作用；要加大对一线执法力量的培训力度，优化培训内容，建立分级分类培训体系；要持续开展队伍“大练兵”轮训，切实提升全市执法队伍的凝聚力、战斗力和执行力；要强化以案释法思维，增强法治意识，切实推进街道综合执法规范化程序化法治化。

在以科学管理为重点方面，要通过进一步提升环卫指数，创建文明城市，提高城市治理水平。要严格落实街道办事处的主体责任、街道综合执法队的执法责任、纪工委监督责任，同时充分发挥社会监督责任，提高社会参与度，主动接受公众监督。要通过科学管理，进一步提升执法效能、管理效能和社会效能。

以“五化”建设为重点纵深推进街道综合执法改革

为贯彻落实中央、国务院和省委、省政府和市委市政府关于推进基层治理的重要部署，适应街道综合行政执法体制机制改革的新要求、新形势，市局提前谋划、积极部署，全面推进了街道综合执法职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化（简称“五化”）建设，着力打造新时期执法尖兵，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

实施动员会强调，“五化”建设，是落实依法行政的具体要求，是建设法治型政府的必然要求，是提升政府服务水平和执法水平的重要举措，更是解决目前街道综合执法队伍短板和不足的实际行动。各单位要高度重视“五化”建设，必须坚定法定职责必须为、法无授权不可为的原则，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系，纵深推进街道综合执法改革。

会议强调，要推进职责法定化建设，提升责任意识。建立权责清单、做到依法确权、权责统一，坚决消除权力寻租空间；厘清管理与执法职责，推动职能管理部门履行行业管理责任，加强行业监管；建立协调联动机制，解决街道综合执法部门与职能部门管理之间工作边界、衔接协同、执法保障等工作。

要推进队伍正规化建设，提升整体素质。各街道要狠抓队伍正规化建设这个根本，通过制度建设、能力素质教育，全面提升街道综合执法队伍的综合素质，增强街道执法人员的职业荣誉感、认同感，对执法工作的责任感和使命感，从而激发其工作热情和积极性，塑造街道综合执法队伍新形象。

要推进执法规范化建设，提升执法水平。各街道必须规范执法程序，全面严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。规范执法、文明执法，不断提升执法水平。

要推进手段智能化建设，提升执法效能。各街道要以信息科技为支撑，不断完善智慧执法系统建设，持续推行“网上勤务”“指挥调度”“执法监督”“分析研判”应用，强化智慧执法、精细化执法，减轻执法压力，降低执法成本，不断提升执法效能。

要推进参与社会化建设，提升社会认同。各街道要压实社区基层治理主体责任，组织发动多元主体参与基层治理，主动接受市民监督，积极回应社会关切，提升社会评价和社会认同，建立社区主导、部门配合、社会协同、市民参与的工作机制，营造共建共治共享的工作格局。

转变执法理念 坚持以人民为中心

人民城市人民建，人民城市为人民。会议提出要转变执法理念，坚持以人民为中心，要树立执法为民的执法理念、践行柔性执法的执法理念，创新执法方式，注重运用多种手段、多种方式来引导市民向善、向好，要多服务，多沟通，要加大基层治理社会化参与力度，不断提升城市智慧化水平。

在建立长效机制、服务型执法方面，各街道综合执法队伍要推进行政执法从刚性化向刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击执法向长效化执法转变，自觉把服务引导贯穿到行政执法的全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度；要充分运用大数据等数字技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平等。

 审读：孙世建