读创/深圳商报记者 陈小慧

实施“百分制分段评价”让代表建议“落地有声”、推出民生实事票决制2.0版、探索任后履职监督、开启“部门预算参与式阳光预审”……作为今年深圳市人大代表活动月重要内容之一，7月26日下午，深圳市第三届基层人大创新案例交流推进会举行，来自福田区、罗湖区、宝安区、龙岗区、坪山区等区人大纷纷“晒出”基层人大创新案例。

青岛市人大常委会社会建设工作室副主任张升忠、广东省委党校行政学教研部主任陈家刚、广州市天河区人大常委会副主任林志云、湖南省人民之友杂志社总编田必耀、安徽省巢湖市人大常委会主任周恩平、中山大学教授何俊志等专家进行点评。

“百分制分段评价”破解“重答复轻落实”

代表建议答复重在落实。然而，一直以来代表建议办理工作的评价标准一般分为“满意”“基本满意”“不满意” 三个等次，没有包含答复和落实两个维度的满意度，且评价标准较笼统，难以精确反映代表对建议办理情况的实际评判“分值”，往往出现“重答复、轻落实”，甚至“只答复、不落实”的情况。

为破解这一难题，2018年，坪山区人大常委会探索建立了代表建议办理工作百分制分段评价机制，将原评价机制中的三个等级三个档次细分为三个等级七个档次；同时，对建议办理的答复、落实两个阶段实行分段评价，区人大代表对代表建议的办理答复情况进行满意度评价后，每年年底区人大代表通过听取专题汇报、查看资料、实地视察调研、走访群众等形式，对代表建议的落实情况进行满意度评价，督促办理结果与答复内容一致。两次评价按答复评分占40%、办理落实评分占60%计分，作为最终评价分数。

推出民生实事票决制2.0版

民生实事办哪些，由人大代表票决！2017年，福田区人大常委会在全省率先实施民生实事项目人大代表票决制。该制度是指在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，在人民代表大会全体会议上由人大代表票决，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。

今年，福田区人大推出了民生实事票决制2.0版改革，在选题征集、项目票决、过程监督、效果票评等方面进行了优化和提升。

例如在选题征集方面，探索运用信息化手段保障常态征集，开发民生实事常态征集线上提交功能，代表通过系统可随时随地提交常态征集的选题建议。同时在项目征集阶段，将年度投资额最高的50个政府投资项目作为民生实事项目建议，在充分尊重民意的同时，兼顾项目“重大性”。在项目票决方面，实行分类票决，采用书面无记名投票方式，将候选项目分为十个类别，票决时原则上每一类至少选1个项目，所选项目总数不超过票决办法规定的应选项目数量。此外，2.0版对民生实事完成率 100%以及代表票评结果总体满意率95%、 90%、85%以上的，在绩效考核中对牵头承办部门分档次予以加分。

探索开启任后履职监督

人事任免权和监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。长期以来，各地人大在行使职权的过程中，往往存在“重任命、 轻监督”的现象，甚至存在“只任命、不监督”的情况。

对此，宝安区人大常委会于2017年7月开启了任后监督的探索与实践。其中确定监督对象，实施“分类监督”。对区长、法院院长、检察院检察长的监督，侧重对其单位的工作进行全面监督，每年年初召开的人代会上听取区长和法检“两长”作工作报告，年中召开的区人大常委会会议上听取专项工作报告；对“一府两院”副职及政府工作部门主要负责人的监督，侧重对其个人履职情况进行重点监督，每年年底审议个人履职情况报告，并组织人大代表提出意见建议分别转交“一府两院”和履职报告人研究办理。

同时，严格监督程序，专门研究确定了年中听取“一府两院”专项工作报告的监督程序，即“确定选题—前期调研—听取报告—评议工作—提出意见建议”。

审读：孙世建