读创／深圳商报驻穗记者 张莹

22日上午，中山大学自贸区综合研究院发布“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”（以下简称《指数》）。

据介绍，国家自贸区在过去8年，完成了从沿海到沿江，从内陆到沿边的网络布局。本年度自贸试验区再扩区，新增加北京、浙江（杭州、宁波、金义）、安徽、湖南等片区，《指数》评价对象包括全国54个自贸区。

综合排名“成绩单”显示，上海（浦东）、前海、南沙分别以88.00、87.98以及86.80位列前三甲，表现非常抢眼。中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授解析，上海和深圳前海是稳定引领中国自贸区制度创新的风向标，由扎实的经济基础，完善的产业体系和改革创新精神共同造就。

除了上海、前海两大领头羊，表现最亮眼的是四个“新晋”片区——北京、上海临港、杭州、宁波，分别以服务贸易、特殊综合保税区以及数字化经济成为全国翘楚。

从省级总体排名情况来看：2020-2021年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海排名第一（86.21），广东、天津、重庆、北京、四川指数得分超过80，同属第一梯队。

符正平教授介绍，制度创新指数包括“投资自由化”、“贸易便利化”、“金融改革创新”、“政府职能转变”、“法治化环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标。

贸易便利化方面，排名前五的分别为南沙、上海浦东、前海、上海临港以及天津。报告认为，南沙位居榜首主要源于疫情期间南沙港区优化内部资源和流程、提升效率。

报告认为，自贸区在贸易便利方面呈现几大特征：贸易新业态、服务贸易等领域的制度创新进一步加深了自贸区的贸易便利化，比如南沙推出的跨境电商出口退货监管新模式，完善了快时尚产品“全球卖”的售后保障体系；物流枢纽的联动发展在更广、更深层次推动贸易便利化，比如“湾区一港通”将广州、佛山、肇庆、云浮、中山等大湾区城市的10个内河码头和南沙枢纽港共享港口代码，大大提高了通关效率。

在投资自由化方面，前三甲排名分别是上海浦东、前海、南沙片区。显示出了沪深广在不断加深投资自由化改革中仍然处于优势的地位。

金融改革创新作为自贸区制度创新的重头戏，既有难度，又有战略性。上海浦东、前海、南沙分别以88.21、85.95、81.66分列前三甲。《指数》认为，浦东不论金融国际化水平，还是金融行业的治理能力现代化水平，都在全国持续领先，已聚集全球高端金融要素，61家金融机构账户余额较上一年增长28.4%，跨境收支同比上升59.9%，进一步打造了“上海价格体系”，提高了人民币国际大宗商品的议价能力；前海、南沙片区的金融改革重点在港澳跨境金融合作方面呈现亮点，前海蛇口片区在跨境五大模式的基础上，拓展了基于“科技＋跨境金融”的产品创新平台建设和风险防控机制设计。

在政府职能转变方面，长三角和粤港澳大湾区的龙头区域一直稳步引领全国政务服务标准。前海、上海浦东、南沙、横琴、上海临港分列排名前五。符正平教授指出，排名结果充分论证了市场和政府的内在逻辑关系和相互促进作用。经济水平和市场化水平低的地区，政府转变职能的进程和效果不一定落后，不少中西部地区，比如成都、郑州、西安，以及经济发展水平不高的地区，比如洛阳，在该项排名中趋于靠前。

在最后一项法治化环境指数中，前海再居全国自贸区第一。报告认为，2020年以来，前海片区在法治化建设方面成效显著，在政策法规创制、司法实践等方面均表现亮眼。

审读：喻方华