读创/深圳商报驻京记者 宋华
6月17日,最高人民法院正式发布《人民法院在线诉讼规则》(以下简称《规则》)。这是最高法颁布的首部指导全国法院开展在线诉讼工作的司法解释,将于2021年8月1日施行。《规则》首次构建在线诉讼规则体系,填补了我国在线诉讼领域的制度空白,也是构建“中国特色、世界领先”的互联网司法新模式的重大阶段性成果。发布会同步发布了12个互联网司法改革典型案例。
《规则》首次构建在线诉讼规则体系
最高人民法院副院长李少平在发布会上表示,《规则》首次构建在线诉讼规则体系,在现行法律框架下,构建起贯穿立案、调解、询问、证据交换、庭审、执行全流程的在线程序规则,形成了较为系统完备的在线诉讼规则体系,有效填补了我国在线诉讼领域的制度空白,也为世界互联网司法发展提供了中国智慧和中国方案。
同时,《规则》的制定出台,有利于从程序、实体和技术层面,提升网络空间治理的法治化水平。在程序层面,《规则》全面贯彻正当程序原则,充分保障合法诉讼权利,明确诉讼行为规范,有效维护在线诉讼程序正义;在实体层面,《规则》通过高效便捷的解纷程序、精准智能的技术手段,积极帮助法官“寻找事实,寻找法律”,妥善处理新型互联网纠纷,确立完善裁判规则,推动实现网络空间治理的实体正义;在技术层面,《规则》积极拓宽信息技术在司法程序中的应用场景、合理划定技术边界、推动技术普惠均等、维护诉讼数据安全、推动打破数字壁垒,实现更高水平的数字正义。
李少平介绍,随着《规则》的发布,下一步加大探索创新力度,将积极推动互联网法院的工作重心从机制探索、平台建设向确立规则、完善制度等方面拓展提升,推动网络治理法治框架更加成熟完善。同时全面提升科技应用水平,推动司法审判模式整体性变革。此外,在加强改革系统集成方面将做好三方面配套:健全互联网审判制约监督机制;完善互联网司法配套制度规则;加强互联网司法人才培养。
内容涵盖主要诉讼环节的在线程序规则
李少平介绍,《规则》全文共三十九条,内容涵盖了在线诉讼法律效力、基本原则、适用条件、适用范围,以及从立案到执行等主要诉讼环节的在线程序规则。
——确立在线诉讼基本原则,明确适用范围和条件。《规则》首次对在线诉讼的涵义作出明确界定,既可以是全流程在线办理,也可以是某一诉讼环节的在线办理。《规则》确立了在线诉讼“公正高效”“合法自愿”“权利保障”“便民利民”“安全可靠”五个基本原则,作为开展在线诉讼的总体要求。在线诉讼的适用范围涵盖了绝大多数民事、行政、特别程序和执行案件,刑事案件主要适用于刑事速裁、减刑假释等案情简单、程序简便的案件。
“适用在线诉讼,应当以当事人主动选择或者同意为前提条件。人民法院对案件审理方式有决定权,可以根据案件难易程度、技术条件、实际审理需要等因素,综合确定适宜的审理模式,统筹平衡好案件审理的质量、效率和效果。”李少平说。
——明确电子化材料效力和审核规则,夯实在线审理机制基础。电子化材料的提交和应用是在线诉讼的基础和前提,《规则》坚持在安全可靠的前提下,明确电子化材料的“视同原件”效力规则和审核规则,一方面丰富和拓展当事人提交诉讼材料的渠道和方式,另一方面严格规范审查电子化材料与原件的一致性,保证电子化材料形式的真实性,有效防范虚假诉讼、恶意诉讼风险,确保在线诉讼安全有序。
——明确区块链存证的效力范围,完善证据真实性审查标准。《规则》确认了区块链存储数据上链后推定未经篡改的效力,明确了区块链存证的真实性审查标准,以及上链前数据的审查规则,系统解决了区块链存证的真实性认定问题,科学划定区块链存证的法律边界。
——明确在线庭审适用范围和方式,规范在线庭审秩序。《规则》明确列举不适用在线庭审的具体情形,强调必须采取视频方式,建立线上线下转换机制,确保在线庭审开展有序、适用有度。同时,《规则》针对在线庭审可能面临的风险隐患,对在线庭审环境、纪律、公开和证人在线出庭等作出明确要求,强化诉讼主体维护在线庭审秩序的诉讼义务,明确妨害在线庭审的处罚规则,确保在线庭审的合法性、规范性和权威性。
——明确非同步审理机制,合理限定适用范围和条件。《规则》首次确认非同步审理机制的法律效力,允许当事人在一定期限内,以非同步方式在线开展调解、证据交换、调查询问等诉讼活动,提升诉讼的便捷性。
李少平强调,“《规则》对非同步审理总体上保持稳妥审慎态度,严格限定了非同步庭审的适用范围、条件和方式,将其作为当事人确有困难无法同时到庭的特殊庭审形式,并非在线庭审常态。”
——明确电子送达适用规则,细化送达生效判断标准。《规则》全面规定了电子送达的适用条件、内容范围、手段方式等,在充分尊重当事人意愿的基础上,加大电子送达适用力度,有效兼顾送达的准确性和效率性,防止“送而不达”“达而不悉”和“重复劳动”。
此外,李少平介绍,《规则》还对在线调解、身份认证、在线立案、在线应诉、电子笔录、电子卷宗、在线执行、在线数据保护、以及刑事案件在线审理等方面作出系统规定,其中不乏规则创新和改革亮点。