亨特·拜登回忆录《美好事物》
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读创/深圳商报记者 刘虹辰
去年2月，在新冠疫情爆发初期，福田区前瞻思考、超前布局，创造性地将韧性城市和健康城市结合起来，率先提出了“韧性健康城区”的发展理念。这一理念如何落地？有什么机制、什么重点项目来支撑？
2021年4月7日，福田区召开建设韧性健康城区专项课题评审会暨项目启动仪式，重磅推出《福田区韧性健康城区建设规划纲要》，对这一系列问题给出了清晰的答案，提出10大创新机制、10大创新平台、10大新基础建设，明确了“韧性健康城区”建设的“时间表”“路线图”和“项目库”。
10大创新机制：夯实建设基础
打造韧性健康城区，基础先行。规划提出了创新建立健全10项公共卫生应急管理制度，以奠定“韧性健康城区”建设基础。
作为衡量的标准，指标是行动的“仪表盘”。规划提出，从空间韧性、信息韧性、经济韧性、治理韧性、自检韧性、传播韧性、社会韧性七个维度构建韧性健康城区评价指标体系。
各尽其职、守土有责、网络健全才能实现全面防控。规划提出：建立科学、健全公共卫生应急管理联席会议制度，将首席公共卫生专家纳入政府决策体系；加快建立、细化公共卫生领域“吹哨人”保护与奖励法律法规，全面铺开全社会预警响应网络；创新灵活的疾病控制机构职能设置和工作机制，建立健全以区疾控中心为枢纽的分层分级的疾病预防控制三级网络体系；完善社区“ACT”防控模式，以社区工作者、社康医务人员和社区民警“三位一体”为核心，优化“党建引领+专业保障+多元参与”的全链条社区联防联控体系。
规划提出，要建立可持续、多层级的应急物资储备调配机制，形成政府兜底保障与市场化可持续供给相结合的应急物资调配机制；探索区政府应急防疫专项债券常态化发行办法，引导慈善基金会适时启动“应急募捐机制”；推动引入重大公共卫生应急事件巨灾保险制度，缓解突发公共卫生事件对于政府财政的冲击。
构建“平战结合”的公共设施应急转换预案机制，建设城区、街道和社区三级应急公共服务枢纽；打造一流标准的疾病预防控制人员预备役机制，扩充辖区公共卫生从业人员底数，将人员分为“常备力量”和“预备力量”。
规划还提出，建立科学高效的突发事件舆情全流程应对管理机制。强化突发公共卫生事件舆情的监管机制、预警机制、发布机制、处置机制，实现对舆情的全流程管理。
10大创新平台：缔造敏锐“神经系统”
抢先一步才能领先一路，应对重大公共卫生突发事件更是如此。规划提出，创新规划建设10个领先的智慧化网络信息平台，缔造“韧性健康城区”公共卫生应急管理的“神经系统”。
在决策、预警、防控等重要环节，规划提出：建设领先的区公共卫生应急指挥和智慧决策平台，使之成为疫情联防联控大数据智慧决策平台；打造关口前移、灵敏可靠、领先的区公共卫生监测预警系统；构建即时、高效、标准一流的区预警信息发布平台，实现风险隐患“负一秒”预警、“零延迟”响应、“全方位”防范；打造领先的区医联体“5G+MEC智慧医疗创新项目”，在全场景5G创新应用等方面率先创新探索；建设世界一流的区“智慧健康社区”云平台，聚焦社区健康和基层防控，推动线上线下健康服务相融合。
在物资保障、危机干预、生态监测等平台建设领域，规划提出，建设精准追踪、高效智能、标准一流的区应急物资智慧化物流平台，满足日常状态下的应急管理和突发公共卫生事件应急状态下物资保障；创立领先的区突发公共事件应急心理救助和危机干预平台；以智能感知、标准一流的区生态监测系统，实现公共卫生监测系统与生态检测系统的实时对接。
产业化是“神经系统”持久平稳运行的有力保障。规划提出，构建国际一流的生物医药产业创新载体与公共服务平台。依托河套深港科技创新合作区，打造国际领先、粤港澳大湾区一流的政、产、学、研生物医药产业基地；创建领先的“人工智能+中医药”大健康示范工程。
10大新基础建设：做强公共卫生安全治理力量
战胜危机不能靠一时之力、而在于长久之力。规划提出，要创新建立10项世界一流的高标准公共卫生应急基础设施服务集群，以积蓄公共卫生安全治理力量。
医疗技术水平是重中之重。规划提出：完善区疾控中心实验室检测系统，配备符合国家标准的实验室建筑和仪器设备，加快建成世界一流标准的区疾控中心实验室；建设一流标准的负压病房、手术室及医疗硬件设施；配备一流标准的区级医学检验中心，建设1家区级医学检验中心。
人才是一切资源惟一能发挥主动性的重要因素。规划提出：在全球范围内引进100名公共卫生与疾病预防控制、传染病临床救治和呼吸重症学科领域高端人才，加快构建适应公共卫生人才职业特点的薪酬制度体系；探索“民众-社区-医院”三级联动的“院前急救”社会应急全时响应平台；建立一流标准的社区防控预备队，探索“网格员+志愿者”双团队协作模式。
强大的后勤保障同样必不可少。规划提出，加快应急物资储备能力，建立区级应急物资战勤中心，建立集研发、生产、战备为一体的世界一流的应急物资储备仓库；建设一流标准的平战转化应急场所。按照2万人收治容量，规划全区5个体育中心、10个中小型公共公园、20家商务酒店作为突发公共卫生事件应急场所；开展高标准、全覆盖的公共场所赋能改建工程。在大型公共场所配置广播设备、视频监控设备和应急通信设备。在全区学校、公园、地铁、商业综合体等重点场所全面覆盖自动体外除颤器（AED）。
审读：喻方华 蒋祝璇
