读创╱深圳商报记者 彭琰
3月7日上午，全国政协十三届四次会议举行第二次全体会议，委员进行大会发言，就推动制造业高质量发展、加强产业链安全评估和风险预警、保持财税政策的连续性和稳定性等主题建言献策。
制造业占GDP比重下降得过早过快
“制造业占GDP的比重下降得过早、过快，不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。”全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原部长苗圩说，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变。
“全社会对加快发展制造业并未完全形成共识，忽视传统产业改造提升、用服务业代替制造业拉动整个经济增长等观点和看法还有一定的市场，这对我国制造业发展带来了严重困扰。”苗圩说，这次抗击新冠肺炎疫情，我国完备的制造业体系发挥了重要作用，再次证明制造业对大国发展和安全的重要意义，必须深刻吸取历史教训，保持制造业比重基本稳定，保护我国最完整的产业体系，“保护好几十年来攒下的家底”。
完善产业链不应搞内部小循环
“近两年，我国注册芯片相关企业有所增加，与此同时，部分规模较大的半导体项目停摆，存在投资扎堆、损失浪费隐患。”民建中央副主席，审计署副审计长秦博勇说，过去的产业政策偏重引导产业发展方向、推动产业结构升级、扶持重点产业发展，新冠肺炎疫情凸显了加强我国产业链安全的重要性，目前产业链政策缺乏整体规划，各地政策的角度、思路、阶段性目标和时间规划上均较为分散，产业政策协同性不足，易导致重复建设。
秦博勇指出，部分地方存在着产业链安全就是产业链本土化甚至本地化的错误导向，过于强调在本地实现稳链、强链、延链、控链和补链，发展“小而全”“弱而全”的地方产业体系，搞内部小循环。过于强调本地产业链完整性，忽视区域间合理分工与布局，对这些问题都需要加强规划引领和统筹协调。
秦博勇建议推动形成跨区域产业链发展的行政协调机制，研究促进产业链跨地区分布的税收和统计体系。以城市群为核心，推动区域之间要素资源一体化流动和配置，在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链。促进科技、金融、产业良性循环，畅通区域间的资金链和技术链，加速推动科技成果产业化。
减少助企惠民政策与市场主体“温差”
“2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予‘中医调理’，不搞急转弯，开方‘定心丸’。”中国税务学会副会长，北京国富会计师事务所主任张连起说。
张连起指出，部分地区经济不发达、营商环境存在短板、老龄化率和负债率双高，财政减收的趋势加剧风险；个别地方隐性债务规模大、不透明；存量债到期、增量债控制的结构性问题凸显，地方政府债务规模增速和杠杆率短期再度上行。张连起认为，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债；建议清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。
张连起还建议，应着力优化减税降费落实机制，减少助企惠民政策与市场主体的“温差”，畅通减税降费“最后一公里”。
审读：谭录岗
