读创/深圳商报记者 彭琰 通讯员 秦克
深圳市委组织部、市委编办等10部门近日联合印发《关于进一步规范和发展事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位的通知》(以下称《通知》),在全国率先建立涵盖准入、登记、运行、退出和监管全过程的制度体系。据悉,这是全国首个其他组织举办事业单位规范。
据了解,深圳近年来打破一般由政府部门举办事业单位的束缚,大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。这种新型事业单位不定级别、不定编制,实行企业化管理和社会化用人,兼具事业单位之名和公益属性之实,通过更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式,为服务保障深圳创新创业发展发挥了积极作用。
为更好向市民和企业提供更加优质均衡的公共服务,《通知》明确,由机构编制部门统筹其他组织举办事业单位总体发展布局和设立,充分发挥行业主管部门作用,对设立必要性、合理性、可行性以及公益性进行评估和论证,严格把好准入关口。简化公办幼儿园、专职消防队、市外高校入驻虚拟大学园等特殊领域的机构批准设立程序,促进机构落地更加高效。同时,《通知》明确,可以采用主动申请退出、退出评审或撤销登记等方式退出,并对退出后剩余资产的处置方法和程序做了具体规定,实现了其他组织举办事业单位的“优胜劣汰”。
在建立健全科学管理体制方面,《通知》明确,引导其他组织举办事业单位建立健全以理事会为核心的法人治理结构,广泛吸引专家、社会知名人士等担任理事,并根据工作需要下设专门委员会,为理事会决策提供咨询建议。《通知》还进一步明确其他组织举办事业单位法人独立财产权,规范工资薪金、资产管理等相关制度,明确实行社会化用人,吸引“高精尖缺”人才专注公益事业,切实激发从业人员干事创业动力,推动公益事业高质量发展。
新型事业单位的监管,《通知》提出“坚持审慎包容监管”,将充分利用“互联网+监管”实行远程动态监管和信用监管,不干预单位日常运营,确保事业单位自主权。《通知》提出探索建立公益指数评价机制,对业务开展情况和提供公益服务的行为、成效等进行定量定性综合评价,确保事业单位公益属性。
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“《通知》就是要为引导和推动多元主体参与‘双区’公益事业提供更健全的制度环境。”深圳市委编办相关负责人说。据介绍,深圳新型事业单位主要分布在科技、教育、文化、医疗等领域,比如深圳大部分的高校、全部的公办幼儿园和重大科研机构等,总数已达895家。其中还涌现了一批优秀的行业代表,如深圳湾实验室、中国农业科学院深圳农业基因组研究所、香港中文大学(深圳)、深圳清华大学研究院等。
审读:孙世健