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【原创】宝安区以科技赋能智慧调解 为“三调联动”贡献深圳样本
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编辑:陈旭

读创/深圳商报记者 张玮玮 
“有纠纷,找调解!”近年来在深圳市宝安区,这句话早已成为社会普遍共识。宝安是全市拥有调解组织和调解员队伍数量最多的行政区之一,对于辖区居民而言,各级各类调解平台近在身边。而2020年下半年以来,居民们又逐步发现,身边的调解平台不仅可以“接地气”,还能上“云端”。该区正积极将科技能量注入调解工作,持续打造并升级智慧调解在线平台,为定分止争打开更多“方便之门”。
人民调解智慧平台上线,“速溶”各类矛盾纠纷
以往遇到矛盾纠纷想要调解,辖区居民通常要先到属地街道社区人民调解委员会申请并提交相关的材料,经审核后才被受理,并按急缓来安排调解顺序处理。
2020年4月,在深圳市司法局的关心支持下,宝安区在全市率先创建人民调解智慧平台,打造“调解数字化”,通过建立数据分析模型,可以准确研判全区矛盾纠纷规律和态势,实现隐患苗头和重大矛盾纠纷及早发现、调处,调解工作业务线上和线下无缝对接。因为方便、高效,解放了一线调解员人工压力,平台6月在全区推广使用后,受到了调解员和当事人的高度认可,平台还将宝安区人民调解特有模式“五老五员”“方言库”“特邀评理员”“义工库”“行业专家库”“医疗纠纷律师库”等“六大智库”社会资源均纳入系统管理平台,全区调解组织共享,“六位一体”统一管理和调配,在线为调解员提供专业法律指导和社会资源力量保障,平台内还建立人民调解案例库、法律法规库,保障调解合法合规,促进矛盾纠纷依法快速化解。


◊宝安区人民调解智慧平台上线6个月以来应用情况良好。通过该平台,宝安区司法局对十个街道纠纷情况实时统计数据及分析研判。
聚力全区司法资源,创建“纠纷110”平台
将科技智慧应用于人民调解工作,初战告捷,收效甚好,这让宝安区司法局调解工作更有信心。在人民调解智慧平台平稳运行的坚实基础上,经市、区两级司法行政机关的齐心协力,创新建立的“i调解”三调联动在线智慧平台即将在宝安区正式上线。
“三调联动”调解机制将人民调解、行政调解、司法调解有机结合,综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,充分发挥调解在维护社会稳定和基层社会治理中的重要作用。
虽然脱胎于人民调解智慧平台,但“i调解”平台框架经过综合考量、全新设计,其功能更具超越性和全面性:一站式自主申报、在线受理让当事人更方便;可服务业务类型更丰富全面;调解诉求统一入口集中受理,智能分拨全民开放,办事效率更高;联动调解全流程跟踪、督办,让反馈响应更及时透明;调解数据多维度囊括,更具参考价值。同时,“i调解”平台还可兼容人民调解智慧平台。

通过精准调拨全区各领域资源快速介入,从诉求受理到办结回访,“i调解”智慧平台全流程闭环调处化解纠纷。这种方便连接、及时响应、多方联动、精准调拨、快速调处的风格,让“i调解”又被形象地称为区一级指令性“纠纷110”智慧管理平台。目前,平台首期开发的10个区级行政调解委员会和10个街道行政调解组织试点即将上线运行,宝安区后续还将逐步扩大服务覆盖面,集全区区级、街道、社区、行业和社会团体力量,做到应调尽调、诉求有访有回,有力保障社会和谐。
肩负重要试点使命,创新“三调联动”机制
宝安作为传统工业大区,经济发展迅猛,外来人口比重大,人员居住情况复杂,各类矛盾纠纷时有发生,近年来调解案件数量与日俱增。民有所呼,我有所应。全区共有822个调解组织,居全市前列。其中包括10个行政调委会、10个街道调委会、11个行业性专业性调委会、139个社区调委会、595个调解工作室、57个调解小组,可谓覆盖面广,渗透力强。
从人民调解的1.0版本升级为“三调联动”2.0版本,此举得益于深圳市司法局的关心和指导、宝安区委区政府对“三调联动”工作的高度重视和领导,也是日益满足该区人民调解工作迅猛发展的需要。通过顶层设计,宝安调拨整合全区司法资源,使其有效流转相互连通,利用信息化建设为调解插上智慧翅膀,将“调解为民”进一步落到实处,为全区法治建设带来崭新气象。
百尺竿头,更进一步。深圳市司法局将宝安调解工作纳入深圳法治创新品牌行列进行大力宣传。2019年12月,中央依法治国办将宝安区作为中央依法治国办人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”试点。2020年7月,宝安区司法局被司法部确定为司法行政工作的联系点。宝安区司法局负责人表示,这些既是肯定和勉励,更是责任和使命,只有迎难而上,自加压力,全速奔跑,才能不负所托,闯出新路。
扎牢调解基本功 打出特色组合拳
宝安区铭记“以人民为中心”,全力推进矛盾纠纷多元化调解体系建设,因地制宜打造新时代“枫桥经验”,细致扎实开展工作富有成效,形成了别具特色的宝安调解品牌。有人会问,为什么这个试点会花落宝安?盘点近些年来宝安在“调解”二字上下的功夫,或可管中窥豹。
在人民调解方面,宝安区多层次构建人民调解组织体系,将调解触角延伸到社会治理末端,与信访、公安、交警、劳动部门联动促调解,确保“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”;多渠道提升调解队伍专业素质,吸纳社会力量资源库,巩固人民调解六大金牌智库力量;多举措创新人民调解方式方法,在全市率先推行各职能部门负责人以调解员身份参与纠纷调处“包案”化解。2020年1月至今,宝安区各级领导干部共参与纠纷调解137宗,充分发挥了“头雁引领”作用。
缘起西乡街道的“说事评理”调解模式是宝安区引以为傲的法治品牌“特色菜”。该模式通过将纠纷分级处理,复杂疑难纠纷通过组织说事评理,由调解员主持、在场的评理员对纠纷症结给予公平的分析引导和人生经验分享等,让纠纷双方理解互让,从而达成一致意见的调解模式。
调解是情与法交织的智慧。宝安外来人口众多,在许多纠纷调解中,顺畅沟通成为一大难题。结合实际情况,宝安区创新性地建立了集合467位调解员的“乡音语方言库”,涵盖各类地方方言达100种以上,此外还包含了英语、韩语等外语。通过在方言库中甄别最匹配的方言调解员协助参与调解,以乡音化纠纷,乡情暖人心,为需要帮助的调解当事人送上温情与关爱,用乡音乡言让当事人迈出信任的第一步。
除推行分级分类人性化调解之外,宝安区还多举措创新商事纠纷调解:与北京融商“一带一路”国际商事调解中心签署“调调对接”战略合作协议,共设调解室,共享调解资源,推进公证与调解对接、诉调对接、信息化建设,为经济主体提供专业、高效、国际化的调解服务;成立宝安区智能制造行业协会知识产权人民调解委员会,为企业提供专业、高效、便捷、低成本的知识产权纠纷解决渠道;成立全区首家商会人民调解委员会——西乡商会人民调解委员会,设立西乡商会“说事评理”工作室,组织调解员队伍定期排查处置涉及非公企业内部的合同纠纷、劳动争议、股权争议等矛盾纠纷。

◊2020年8月20日,宝安区司法局组织知识产权纠纷“三调联动”调解工作座谈会。
在行政调解方面,宝安区很早就迈出了探索步伐。除在全市率先实行领导包案化解之外,2016年制定行政调解实施暂行办法,于2019年8月在十个行政部门试点成立行政调解委员会。2020年7月制定了《宝安区行政调解组织规范化建设指导标准(试行)》《宝安区专、兼职行政调解员管理办法(试行)》《宝安区行政调解业务档案管理的通知》《行政调解文书》等行政调解指引。
为助力法治政府建设,从行政案件诉源治理,将行政争议化解在法院判决前,建立了行政案件诉前调解机制,降低诉讼成本,提高审判效率。此外,宝安区还积极摸索在信访案件、复议案件、行政诉讼案件中进行调解前置,区司法局与区信访局建立访调对接机制,及时化解矛盾,减少当事人诉累。2020年1月至今,宝安区司法局已受理行政复议案件91宗,申请人自愿撤回33宗,占受理复议案件的36%;信访行政调解委员会已受理纠纷80宗,联合调处76宗,涉案人数395人,涉案金额2.6亿元。
在司法调解方面,构建“1+5”多元网格体系成为各街道的“标配”。以1个多元解纷中心为主体,5个分中心为支点,共同构建起由点到面、全面辐射覆盖的“1+5”多元解纷网络,将司法调解下沉到基层、延伸到社区,形成区、街道、社区三级分层递进、衔接配套的多元解纷体系。这个网络把法院多元解纷机制与辖区社会治理体系深度融合,为司法调解与人民调解、行政调解提供联动对接的常态化、实体化平台,把矛盾纠纷解决在最前端、最基层。
宝安区委还统一部署区四套班子领导、区机关及街道副处级以上干部到包挂点社区网格,负责指导督导社区网格矛盾化解工作。同时,在全区开展行政诉讼、行政复议案件倒查工作机制。
“三调”各将身手显 联动引得活水来
“三调联动”要凝聚合力、充分起效,建立适配的联动机制是关键。
2017年,宝安区政法委、司法局、法院等单位共建矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心。2019年8月,宝安区出台《深化矛盾纠纷多元调解若干措施》,构建人民调解、行政调解、司法调解非诉纠纷解决机制。自2019年底中央依法治国办“三调联动”试点花落宝安后,宝安区积极行动,高标准推进试点工作,出台《宝安区推进中央依法治国办三调联动试点工作方案》,提出在做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做大调解效力、做好保障措施等5个方面先行示范,推出18条创新举措,制定联动责任机制,以“项目化、表格化、责任化、时序化”方式推进工作,确保顶层设计“落地生根”。

◊宝安区司法局联合宝安区卫健局对医疗纠纷进行调解。
以医疗调解工作为例,宝安区司法局在“三调联动”试点工作中建立专兼结合的医疗纠纷人民调解员队伍参与疑难复杂医疗纠纷调解,为协商理赔提供专业法律意见,并与多个部门建立信息共享、互动合作的长效工作机制。精准分析研判不同的纠纷类型,根据需要分别引入医调组织专家库、医疗公益律师库、社会资源库、第三方司法鉴定机构参与纠纷化解。调解成功后,调解员及时引导医患双方申请司法确认或者赋强公证,赋予调解协议强制执行力,并创新性地出具调解反馈建议函,在纠纷源头“上锁”,促进医疗系统提高服务质量,防范医疗风险。
2020年以来,宝安区已调处医疗纠纷64宗,涉赔偿金额1500余万元,调解成功率100%,有效维护了医患双方的合法权益,最大限度消除了社会不和谐因素。
随着“i调解”智慧平台的建立,宝安区将为“三调联动”工作提供重要抓手和更多活水源泉,使联动机制更为规范,有章可循,有规可依,同时也将更为灵活,反应敏捷。科技能量的注入,尤其是大数据与智慧平台的结合,为提高调解工作质效带来新的飞跃。
收获十条经验 促进依法治区
宝安区将“三调联动”试点工作开展以来取得的经验总结归纳为十条:三级领导责任主体参与调解任务;创新打造“证调”对接赋强公证;家事情感纠纷智慧调处从源头上防止纠纷民转刑;建立调解员乡音方言库,把老乡情注入调解;为人民调解赋予“智慧”大脑,打造人民调解智慧平台;推行访调对接止诉息争;推行民事诉讼调解前置;建立行政诉讼案件联动机制,得到群众的进一步理解和支持;建设区级“i调解”智慧管理平台;在10个行政部门试点成立行政调解委员会。这十条经验均源于基层工作的实践,鲜活而生动,是实践对理论的丰富,在促进依法治区再实践的工作上必将发挥更大的指导作用,在总结提炼、推广复制这些经验的征程中,深圳市司法局有义务、有责任、更有底气。
截至10月31日,2020年宝安区三大调解领域已受理纠纷60342宗。其中人民调解受理总数近2.1万宗,调解成功率97%以上;行政调解受理总数约1.3万宗,成功率逾72%;司法调解诉前联调收案近2.7万宗,调解成功逾4000宗。
擦亮多元调解金字招牌 贡献“三调联动”深圳样本
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上讲话指出,要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫,发挥深圳信息产业发展优势,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,让城市运转更聪明、更智慧。
此次全新上线的“i调解”智慧平台将信息技术与调解工作有效“嫁接”,让“三调联动”工作机制更清晰明确。这不仅是一个智慧调解平台,也是一个群众诉求受理点,未来或将是一个共建共治共享的社会治理平台,一个对公众开放的客服式平台。通过集中大数据进行分析,回溯梳理纠纷类别、矛盾归因、集中区域、发生频次等信息,政府可及时掌握辖区内矛盾纠纷动态及发展趋势,为依法决策、科学决策、源头治理提供参考依据。同时该平台有助于建立防范机制,及时发现隐患,减少矛盾“起火点”,避免司法资源的浪费和司法途径的拥堵。
作为中央依法治国办“三调联动”试点和深圳创建法治城市示范的重要窗口,宝安区通过试点工作的生动实践,为提升依法治区水平、擘画“湾区核心、智创高地、共享家园”蓝图添上了浓墨重彩的一笔,为营造共建共治共享的社会治理格局筑牢了“第一道防线”,也将为全国贡献出优秀的“三调联动”深圳样本。
先行步履不停,宝安区还将在“i调解”智慧管理平台深化建设、跨领域调解、设立调解学院等方面继续创新,为破解基层社会治理困境探路,擦亮调解金字招牌,交出让人民满意的答卷。
(本文供图:何雪英)

 
 
 
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