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【原创】深圳:勇当应急管理法治宣教“排头兵”
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编辑:陈旭

读创/深圳商报记者 徐恬
11月20日至22日,应急管理部政策法规司、司法部普法与依法治理局共同主办的“第一届全国应急管理普法作品颁奖及现场展播”在深圳举行,活动以“推进应急普法、增强法治意识”为主题。第一届全国应急管理普法作品征集展播活动中,全国共有51部作品获一、二、三等奖,其中,深圳有9部作品获奖,包括一等奖作品4部,数量占一等奖总数的25%。这是深圳积极推进应急管理法治宣教工作取得的丰硕成果之一。

习近平总书记强调要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作要加大全民普法工作力度,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国社会基础。


深圳作为在全国率先进行依法治市试点的城市,“尚法”已经成为从政府到企业、市民思考问题和行动的基础。其中,在应急管理领域,深圳市应急管理局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,勇当应急管理法治宣教“排头兵”创新方式方法,全方位、多形式开展应急管理法治宣教,营造尊法学法守法用法的良好氛围,为应急管理事业改革发展提供坚实法治保障,为推进法治政府、法治社会建设夯实基础。



2019年,首届全国应急管理普法知识竞赛总决赛在深圳举行。


提高依法行政能力严格落实“谁执法谁普法”


在顶层设计上,深圳将法治宣传教育工作纳入应急管理领域“十三五”规划(2016—2020年)及法治政府建设指标体系明确要求建立健全领导干部学法制度,制定年度学法计划并组织全体在职干部参加法律知识学习;建立健全法治教育和普法宣传机制,落实“谁执法谁普法”普法责任制,每年制定普法工作计划并组织实施。



深圳市应急管理局在普法工作中坚持“学用结合”原则,每年组织开展不同主题的法治专题培训,不断提高干部职工的依法行政能力。党组(委)理论学习中心组每年制定学习计划,将习近平总书记关于全面依法治国重要论述及《宪法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规列入计划,领导班子定期开展集中学习每年组织开展2期以上法治专题学习,邀请法律专家向全体干部职工讲授法律法规知识;每年组织市、区两级应急管理部门执法工作人员集中开展执法业务培训,提高全市应急管理系统执法队伍的依法行政水平。



创新方式让应急管理法治宣教更精准更“管用”



深圳作为在全国率先进行依法治市试点的城市逐步形成尊法学法守法用法的良好氛围企业、市民对于学法用法的内在需求较为强烈。”深圳市应急管理局相关处室负责人说,“深圳应急管理法治宣教工作的亮点,一是精准,强调‘因材施教’;二是生动,创新方式让法治宣教更‘接地气’;三是实用,企业、市民觉得学了以后‘管用’。”


深圳市应急管理局已经摸索出主题式普法、精准式普法、警示式普法、讲故事式普法、培训式普法、学习式普法、体验式普法等方式,全方位、多形式开展应急管理法治宣教工作推动应急管理法律法规知识家喻户晓、深入人心。


主题式普法方面,围绕《安全生产法》宣传周、“安全生产月”“安全生产万里行”“防灾减灾日”“消防安全日”“百人百场安全应急知识宣讲”等主题,深圳每年举办多场应急管理主题普法宣传活动,做到安全生产宣传教育“送教上门”“安全体验进社区”“安全知识进校园”,将《安全生产法》等相关法律法规及应急知识普及至社会大众。2016年以来全市共举办2万余场应急管理主题宣传活动,180万人次现场参与活动,开展网络公开课、专家访谈、网络直播等线上活动8000余次,线上线下参与人数超过1500万人次。目前,2020年工伤预防进工业园区、工贸行业重点企业法律法规知识宣传活动正在进行中,共计划开展90场普法活动。



2020年深圳市“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动仪式。


精准式普法方面,深圳突破传统普法模式,以高危企业为主要受众开展精准普法活动。2017年以来开展了8场面向粉尘涉爆企业、锂电池企业、有限空间企业的精准普法活动,普法对象包括企业负责人及安全管理人员、街道办及社区安全管理人员、工业园区安全管理人员等,累计近5000人参加活动主题鲜明、重点突出,取得良好的法治宣教效果。


学习式普法方面,深圳市应急管理局整合安全文化资源,开发“学习强安”APP并于2019年6月正式上线,致力于打造应急管理、安全生产和防灾减灾各领域宣传、教育、学习、培训一体化平台,公共安全知识多功能图书馆,区应急管理部门自管平台,中小企业培训管理工具。“学习强安”平台开辟安全法规专栏,累计发布法律、法规、规范性文件等325篇;开设普法作品展播专栏,累计发布稿件9篇结合危化安全、工贸安全、防震减灾等主题开展针对性法律法规政策宣传。此外,在“深圳应急管理”微信公众号上开设在线学习测试栏目。


在体验式普法方面,深圳2010年就已建成开放“现代安全实景模拟教育基地”,平均每年接待约15万人次。全市各区安全教育基地建设发展迅速,其中南山安全教育体验馆被全国普法办命名为第二批“全国法治宣传教育基地”,是全国应急管理系统第一家、也是广东省第一家全国法治宣传教育基地警示式普法方面,围绕安全生产、森林火灾、台风暴雨等易发多发安全事故类型,深圳市应急管理局联合深圳电视台都市频道,制作了36期“城市安全哨”节目,平均每期节目播放量超过40万次;在讲故事式普法方面,深圳市应急管理局联合深圳广电集团制作播出8期《安全婆婆嘴》以案说法节目,制作《夺命电风扇》《沉重的电动车》《断线蓝风筝》《有限空间》《森林防火》《台风来临》6部主题微电影,累计观看人数已达数百万人次;在培训式普法方面,深圳市应急管理局组织开展“安全大讲堂”系列活动,创新开展“安全第一课”培训活动等。



南山安全教育体验馆获“全国法治宣传教育基地”授牌


应急管理法治宣教“入脑入心”成效凸显


“七五”普法规划期间,全市应急管理系统通过持续开展形式多样、注重实效的法治宣教活动营造尊法学法守法用法的良好法治氛围,取得积极成效:市、区应急管理部门在市、区政府法治政府建设考评中均连年取得优秀成绩;推动企业学法懂法,法规主要内容知晓率较高。2018年以来,已组织17万家企业负责人签署并公示安全生产主体责任承诺书;促进执法行为规范化,2016年至今,深圳市应急管理局(含原市安监局)直接作出的处罚案件,均未发生行政复议或行政诉讼;安全监管效能提高,有力推动了广大企业落实安全生产主体责任,全市安全生产形势持续稳定向好,今年1-10月,深圳各类事故死亡人数同比下降21.8%生产安全事故死亡人数同比下降15.83%。



深圳市应急管理局勇当法治宣教排头兵,《深圳市加强应急管理普法工作的主要做法》被刊登于应急管理部内部刊物《政策研究》,向全国应急管理部门推广介绍“深圳经验”;2019年,首届全国应急管理普法知识竞赛总决赛在深圳举行,深圳为总决赛顺利举办提供了有力保障,应急管理部、司法部、广东省应急管理厅发来感谢信;深圳市应急管理局组建队伍代表广东省参加首届全国应急管理普法知识竞赛总决赛,获得全国第二名。近日,第二届全国应急管理普法知识竞赛决赛结果公布,深圳市应急管理局获优秀组织奖。在广东省选拔赛中,深圳市代表队获得全省团体第一名。





深圳举办的应急管理主题普法宣传活动中,工作人员教市民打安全绳结。



下一步,深圳市应急管理局将加大应急管理法治宣教工作力度,想方设法提高应急管理法治宣传教育的针对性和实效性,争取在下一个五年法治宣传教育规划中获得更大成效。

 
 
 
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