读创/深圳商报记者 陈小慧
近日，深圳市人大常委会在其官网公布了《深圳经济特区优化营商环境条例（草案）》（下称《条例（草案）》）全文，面向社会公开征求意见。《条例（草案）》围绕优化营商环境，从营造公平竞争的市场环境、深化行政审批制度改革、提升政务服务水平、创新金融服务、加强产权保护、依法合规经营等方面提出多项创新举措，为进一步优化我市营商环境提供了法治保障。

近年来，深圳将优化营商环境作为“一号改革工程”，陆续出台了系列优化营商环境政策、举措。通过营商环境立法，将进一步营造更加公平的市场环境、全面提升政务服务水平。

《条例（草案）》有哪些内容？记者梳理了几个亮点：
废除妨碍统一市场与公平竞争的各种规定
公平的市场竞争环境是市场主体特别是民营企业、中小企业反映呼声最高的诉求之一。《条例（草案）》拟废除妨碍统一市场与公平竞争的各种规定，并提出不得制定对不同所有制企业实行歧视性待遇的政策措施。在具体执行上，政府部门对不同所有制、不同规模的市场主体一视同仁、平等对待，特别是在政府采购和政府投资项目招投标上，不得违规设立各类预选供应商、预选承包商名录，不得设置与业务能力无关和明显超过相关要求的业绩门槛。
拟推行信用承诺制和容缺办理制
为打造开放包容的营商环境，《条例（草案）》拟推行信用承诺制和容缺办理制，信用状况良好的市场主体在书面承诺符合相关条件后，即可办理有关政务事项；符合条件的市场主体在欠缺相关材料时，可以视情况予以先行收件或受理办件。同时，拟对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，不得简单加以禁止或者不加监管。在监管方式上，拟推进大数据、人工智能、区块链、5G等新技术的智能监管方式应用，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。

建立全市统一的市场主体服务平台
政府涉企政策涉及多个部门，“遇到问题不知该找谁”是实际操作中市场主体反映较多的问题。为解决这一难题，《条例（草案）》提出建立全市统一的市场主体服务平台。该平台统筹协调市、区、街道各级部门以及行业协会、公共服务机构，及时统一发布各类涉企政策，提供涉企咨询服务。
此外，《条例（草案）》还提出完善政务信息共享、交换和应用，避免市场主体重复提交资料；依托现代信息技术，认定电子材料法定效力，推广电子印章，开展政务服务网上办理，实现“一网通办”。
编制全市统一行政审批事项清单并向社会公布
《条例（草案）》拟进一步深化深圳行政审批制度改革，缩减审批事项，变通行政许可法有关法规、规章可以设立行政许可的规定，明确本市原则上不再新设行政审批事项。同时提出，分类推进行政审批事项改革，可以通过事中事后监管解决或者通过市场机制解决的，不得采取行政审批方式进行管理。
此外还提出，编制全市统一的行政审批事项清单并向社会公布。同时，规范审批实施，编制行政审批事项清单，清单外无审批，不得将法定审批依据之外的非强制性标准作为审批条件和依据，取消没有依据以及可以通过其他合理方式获取的证明事项。
拟实行企业除名和强制注销制度
在优化企业开办和注销方面，拟规定市场主体申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金开户登记等实行同步申请、并联办理，开办企业环节整合为一个环节。各级行政服务大厅应当设置开办企业专区或者专窗，推行开办企业一站式办理。在企业退出方面，拟实行除名和强制注销制度，对符合条件的商事主体，商事登记机关可以将其从商事登记簿中除名或者作出强制注销决定。
支持鼓励符合条件的民营中小企业发行股票债券
“融资难、融资贵”一直是民营企业、中小企业普遍面临的“老大难”问题。为此，《条例（草案）》创新完善金融服务，支持和鼓励符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认，探索创新跨境金融监管。
《条例（草案）》拟建立地方财政扶持中小企业发展机制，以贷款风险补偿、融资担保等方式为中小企业融资提供支持。拟建立知识产权质押投融资风险补偿机制，为符合条件的知识产权质押投融资失败项目提供一定比例的补偿。
《条例（草案）》还在地方立法层面率先提出市场主体应当依法合规经营的理念，要求市场主体在建章立制、合同管理、经营决策、市场交易、劳动用工、财务税收、安全环保等经营管理活动中必须重视合规审查，防范法律风险。