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【原创】搭建智慧化养老服务平台 深圳全力打造“老有颐养”标杆城市
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编辑:陈旭


读创/深圳商报记者 黄磊 实习生 邹小龙
深圳是一座年轻的城市,但深圳人口老龄化正在加速。7月30日,深圳市人民政府新闻办公室联同“深圳发布”举行新闻发布会,发布了城市养老智慧服务方案,全力打造“老有颐养”民生幸福标杆城市。
深圳人口老龄化速度加快
深圳作为一座年轻的城市,当年“拓荒牛”成批来深,如今也正到了成批退休的年龄,加上随迁的养老大军,深圳人口老龄化正在加速。截至2019年底,全市有33.76万户籍老年人,还有大量来深居住的非户籍老年人,老年人口发展呈现出增长快、密度高、候鸟型、空巢化的趋势。
中共中央、国务院对于深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”,提出打造“老有颐养”民生幸福标杆城市,这对深圳构建高水平养老服务体系提出了新要求。深圳市民政局局长廖远飞介绍,党的十八大以来,我市坚持以老年人需求为导向、事业与产业并举的发展原则,老年人福利和养老服务工作发生了深刻变化。
近年来,深圳先后被列为“全国养老服务业综合改革试点”“国家医养结合试点”“国家康复辅助器具产业综合创新试点”“国家安宁疗护试点”“居家和社区养老服务改革试点”。截至2020年6月底,深圳市共有养老床位12879张,基本能够有效满足深圳老年人养老床位的需求。

深圳养老服务政策从“碎片化”到“体系化”,养老服务设施从“零星布局”到“规模发展”,养老服务从“政府兜底保障”到“社会多元供给”,养老服务队伍从“能力不足”到“专业发展”,老年人福利保障从“特定人群”到“适度普惠”。这六个方面的变化为深圳打造“老有颐养”民生幸福标杆城市奠定了坚实的基础。
深圳市民政局局长廖远飞介绍说,2013年深圳市规划了70块养老用地并写入法定图则,目前已形成了以养老机构、日间照料中心、星光老年之家为支撑的养老服务设施网络,“家门口”的养老服务更加便利;养老服务从“政府兜底保障”到政府主导、社会参与、市场运作的多元供给格局。

养老服务队伍逐步形成了一支由医疗护理、老年服务、社会工作多元参与的专业化职业化人才队伍;养老科技应用从“局部探索”到“整体布局”;老年人福利保障从“特定人群”到“适度普惠”,深圳市高龄老人津贴标准全国最高,敬老优待覆盖面全国最广。
深圳在养老体系建设方面主要的探索和实践有八个方面:以理念为先,聚焦群众关切,高站位谋划“老有颐养”发展大局;以决定为纲,强化顶层设计,高起点构建“老有颐养”政策体系;以规划为据,保障发展空间,高标准建设养老服务硬件设施;以扶持为策,激发社会活力,建设多元化养老服务供给体系。
其中,提高民办养老机构资助标准,新增一张养老床位资助4万元;收住户籍失能老年人最高资助每月600元;医养结合机构和五星级养老机构奖励30万元,相关资助范围和标准居全国大中城市前列。全市现有111家社区老年人日间照料中心,全部由社会力量运营,68家由政府免费提供场地,符合条件的可获得50-100万元不等的资助。
全力构建“1336”养老服务体系
实现“老有颐养”是一个善治社会的责任,在此方面,深圳不仅要“先行”,更要成为“标杆”和“示范”。为加快实现“老有颐养”,不断满足老年人多层次、多样化的养老服务需求,深圳市于7月出台了《关于构建高水平“1336”养老服务体系的实施方案(2020-2025)》,让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著增强,力争实现“有备而老”“渐富渐老”。
“1336”养老服务体系,即搭建1个全市统一的智慧化养老服务管理平台,凝聚政府、社会、家庭3个方面力量。老年人接触较多的是政府为老年人配置的智能呼叫救助设备(如智能手环、呼叫喵、一键智能平板电脑、智能手杖等),有紧急情况可以一键链接到专业服务,目前全市有6300多名失能、失智、失独、优抚以及低收入的老年人受益。
做实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护3种服务,做强市、区、街道、社区、小区、家庭6个层级。《实施方案》提出到2025年,全面形成与人口老龄化进程相适应,与中国特色社会主义先行示范区经济社会发展水平相协调的“1336”养老服务体系。
围绕三大变革,七大策略,《实施方案》提出了17项工程67个项目。在聚焦构建1336养老服务体系的同时,还突出了“四个坚持”,即为坚持法制保障,坚持需求导向,坚持科技引领,坚持可持续发展。这些项目的推进,将为创造幸福老年生活提供保障。
为保障《实施方案》的有续推进,政府将不断加大投入,建立工程化管理机制和督查督办机制,按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的要求,确保各个项目落地。
深圳市卫生健康委二级巡视员孙美华在发布会上介绍,深圳预防保健开展的基本公共卫生服务项目中,凡是在社区居住半年以上的65周岁及以上的老年人,无论户籍与否,都能享受到每年一次的老年人免费健康体检服务。截至2019年底,深圳有20多万人接受免费健康体检。
[caption id="attachment_2473709" align="alignnone" width="708"] 大沙河公园,深圳公园众多,为养老休闲提供好去处。[/caption]

财政补助资金还能为户籍和本市基本医疗保险参保人中的60周岁以上人群免费接种流感疫苗和肺炎疫苗。老年人心理关爱项目通过对社区内65岁及以上的老年人开展心理健康评估,目前10个区分别选取一个社区在做试点。2020年,医疗机构建立老年人挂号、就医绿色通道比例达到100%,二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%。
福田区率先垂范打头阵 建立多层次养老服务体系建设
福田区是深圳中心城区,全区60岁以上户籍老年人约10.3万人,约占全市的三分之一。福田区人民政府副区长朱伟华在发布会上介绍说,“五有五化”的都市社区养老服务模式,是全国第一批入选国家发改委、民政部、老龄办养老服务业发展典型案例;区福利中心PPP模式,是全省第一家区级公办养老机构社会化运营改革项目,并且成功创建为五星级养老机构。
此外,还先后引入万科、国寿、世联、美国护明德等大型养老企业落户福田,已初步形成覆盖全面、层级健全、功能完善的养老服务体系。
2012年,福田区已建立城市更新规划配建机制,要求每个更新单元必须配备1000㎡以上的场地用以建设老年人托养中心。目前,福田区已在梅彩、华富等8个重点开发区域及更新单元落实老年人托养中心(颐康之家)项目场地,新增面积8500㎡;另有8处纳入更新项目的可研计划,面积约1.45万㎡托养中心(颐康之家)项目场地。

朱伟华表示,福田区作为养老服务的重点任务区,将率先示范、打头阵,全力推进“907”幸福康养惠民工程,广泛布局养老服务设施,构建“1+10+N”服务网络,为2300名特殊老人配备智能手环。今年,福田区委区政府将建设大型养老设施列入区委重点工作,计划在梅林片区选址建设区福利中心二期项目,补齐养老设施短板。
此外,福田区养老机构和医疗机构100%建立契约式合作,设立4家医保定点养老机构,并依托区慢病院在区福利中心设立社康站。同时,还计划选取2家医院、2家社康及1家养老机构,开展安宁疗护试点工作,设立区、街、社区三级长者心理服务机构。在23家长者饭堂基础上,逐步推广政府与大型餐饮企业合作开展助餐服务的经验,满足老年人多样化的用餐需求等。
探索养老服务人才“双元制”培养
2018年6月,全国首家由地方院校与民政部门共建的深圳健康养老学院挂牌成立,是深圳市养老服务综合改革的重要探索,也是养老服务人才“双元制”培养的重要探索。
深圳健康养老学院院长倪赤丹介绍,目前深圳养老服务行业人才紧缺的问题较为突出。将养老服务相关专业纳入深圳市技能人才供需及培训指导目录,按规定享受补贴,大大提升养老服务专业学生的报考吸引力。
在养老从业人员继续教育方面,按照专业技术人员继续教育相关规定,提升在岗位从业人员的专业能力。2019年,在市福彩公益金的资助下,开展了养老护理员、家庭护老者等多层次培训,累计开展培训2000人次以上。在人才培养方面,从2020年开始,深职院开办老年服务管理专业,首批将招收80名学生。

 
 
 
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读创/深圳商报记者韩墨报道。
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为充分发挥文艺名家的引领带动作用,深圳积极开展“深圳文艺名家推广计划”,举办“今夜星空灿烂,致敬深圳文艺名家”文艺晚会,王子武、胡经之、但昭义、祝希娟、冯刚毅、何煌友(已故)6位文艺名家受到全城瞩目。以人民为中心是深圳文艺精品创作的生命线,推动资源整合是深圳文艺精品创作工作的重要动力。深圳成为广东省荣获本届“五个一工程”奖最多的城市,展示了深圳繁荣的文艺精品创作局面。
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来源:新华社。
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