5月15日，东莞市二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式举行。记者蓝业佐摄

上周，以战时状态战时机制运行的东莞，大动作频频：东莞市镇领导“云招商、云问暖”，召开全市强化投资松绑促落地稳增长工作会议，出台“投资松绑30条”“50亿元专项资金方案”政策，重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工……对于疫情影响背景下的东莞，这些重磅会议、政策和举措，释放出哪些信号？

对此，东莞理工学院经济与管理学院院长刘继云教授表示，上述大动作明确释放出东莞市委、市政府进一步为投资“松绑”、全力推动项目落地的重要信号。全市上下掀起新一轮大招商大投资热潮，进一步凝聚力量将“世界工厂”化“险”为“夷”、转“危”为“机”、变“祸”为“福”。而东莞这种化危为机的能力，早已植入到改革开放以来务实创新、勇闯敢做的城市基因中，并正在发挥着力量。

化危为机经验，集中力量超前布局拉动产业投资

当前，东莞的疫情防控已经取得阶段性成果，经济社会秩序基本恢复正常。但不可回避的是，我国经济社会发展已经受到疫情的严重影响，同时，疫情仍在全世界蔓延，全球贸易活动仍处于“梗塞”阶段。作为一座外向型城市，东莞受到的冲击比较明显，一些经济指标出现不同程度的回落。

从全球来看，截至5月16日全球全球累计确诊460万例，其中美国超145.68万例。世界经济的三大中心：消费需求中心（欧美）、产品输出中心（中日韩）、能源供应中心（中东）已经全部“沦陷”多日；从全国全省来看，一季度全国GDP下降6.8%，北京下降6.6%、上海下降6.7%。全省GDP下降6.7%,除汕尾增长1.9%外，其余所有城市均为负增长。我市一季度GDP增速排在珠三角第6，8.8%的降幅虽然大于全国、全省平均水平，但在如此艰难的局面下，也是大家可以理解的结果。

经过40多年改革开放，东莞经济社会取得巨大成就，2019年GDP达9482.50亿元，距离“万亿俱乐部”仅一步之遥。但梳理它的发展历程，东莞也并非一帆风顺。

实际上，东莞能从一个一穷二白的农耕乡村，发展到“东莞塞车、全球缺货”的世界工厂，再到今天的粤港澳大湾区先进制造业名城，从根本上讲，是历届党委政府在上级的正确领导下，认真贯彻执行党中央关于改革开放的路线、方针、政策的结果，是国家集中力量办大事制度优势的集中体现。

尤其是遇到包括“非典”疫情、新冠肺炎疫情、金融危机等“大沟大坎”时，这种优势显现得更为充分。

比如，在1997年发生的亚洲金融危机后，东莞市委市政府抓住国际大企业、大财团进军中国市场的机遇，在巩固港资、台资的同时，加大对日韩、欧美等国家和地区的招商引资，电子信息制造业迅猛发展，民营经济也在与外资企业的协作配套中逐步成长。

2008年，受国际金融危机的冲击，和国内许多城市一样，东莞的经济增速从两位数放慢到个位数，甚至在2009年一季度出现负增长。东莞经济社会面临着“今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整”的深度转型压力。当时，东莞以顽强的战略定力和拼搏精神，提出产业升级“四个忍得住”，经受了转型发展的考验和国际金融危机的冲击，在宏观环境较为困难的情况下，实现了经济社会快速平稳发展。

还有本次的新冠肺炎疫情应对，也体现出作为改革开放先行地的东莞市场化程度较高、市场主体反应灵敏、应变能力强的特点。最直观的表现就是口罩机和口罩产能大幅飙升，随着国家的一声令下，东莞迅速提高产能，从最初日产口罩仅20万片到目前的500万片，短短一个多月就增长了20多倍，并且产能还有提升空间，充分展现了东莞强大的产业链及其配套能力。此外，医疗器械产品生产企业也从1月初的14家，猛增至3月底的167家，足足增长了近11倍。一季度全市累计登记新产业4.7万户，增长23%。其中，生物制药、化学制药企业数分别增长341.4%和43.1%。

这些实践，充分说明了坚持党的集中统一领导，是东莞改革开放事业取得成功的根本保证；敢闯敢试的雄心壮志，“杀出一条血路”的气魄胆识，是东莞全市得以开创新局、保持优势的思想密码；东莞经济强大的抗压韧性和蓬勃的市场活力，是这座城市化危为机、砥砺前行的最大依托。

同时，东莞在应对多次重大风险挑战中的一个重要经验，就是在每一轮危机中牢牢把握投资这个关键，适度超前布局基础设施建设，借势借力拉动产业投资，最终走出困境、化危为机。

稳投资稳增长，以战时状态和战时机制坚决为投资“松绑”

拉动我国经济的三驾马车分别是：投资、消费和出口。包括东莞在内的一些城市，三驾马车在疫情背景下各自都有“难念的经”。

出口方面，多年来东莞持续推动产业转型升级，大力推进“机器换人”、倍增计划、拓展多元化市场等举措，东莞的外向依存度从最高峰的433.8%降至目前的145.5%。尽管如此，作为全球制造产业链上的重要一环、进出口总额排名全国第5位的外贸大市，东莞正遭遇前所未有的严峻考验。

首先因为疫情仍在国外蔓延，东莞与各国家之间的空运、货运以及海运进出口通道仍受较大影响，很多产品配件无法按时交付，对产业的供应链产生了极大影响；另一方面，国外需求断崖式下降，外国订单从3月底开始逐渐减少，玩具、家具、服装、箱包等传统消费类商品受冲击更大。

消费方面，东莞作为制造业大市，产品主要销往全球及全国其他地区，本土对自己的产品消化能力有限。也因此，东莞正在通过“乐购东莞”“世界好物东莞造”网络直播带货等活动，不断释放和挖掘国内和本地消费潜力，为经济带来动力。

投资方面，今年一季度该市固定资产投资的降幅为9.8%，增速分别高于全国、全省6.3、5.5个百分点，在全省排第7位，珠三角排第4位。总的来说也是降的，但降幅没有出口和消费那么大。

综合来看，短期内，境外疫情仍在蔓延扩散，出口无法迅速恢复，消费对经济拉动的作用有限，“三驾马车”当中，关键还是要靠投资。这也证明了，在当前经济下行压力持续加大的形势下，抓好投资工作的意义更重大、形势更特殊、任务更艰巨，既事关高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官的质量成色，也直接关系夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的工作大局。

在5月15日举行的东莞市强化投资松绑促落地稳增长工作会议上，市委书记、市人大常委会主任梁维东强调，稳投资稳增长是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是应对当前风险挑战、对冲疫情影响的重要抓手，是抢抓机遇、加快建设“湾区都市、品质东莞”的必然要求。全市上下要以强烈的责任感紧迫感，把稳投资摆在更加突出的位置，以战时状态和战时机制坚决为投资“松绑”，形成为投资“松绑”的“组合拳”，让投资项目更快更有效落地，为实现全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑和坚强保障，推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶。

力促项目签约落地，向社会、企业释放传递发展信心

“虽然疫情阻断了我们的会面和握手，但传达招商诚意不变！”上周，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东，市委副书记、市长肖亚非分别通过“云交流”，与道达尔集团、京东集团、日本油墨DIC集团等海内外重点客商连线，传达招商诚意、传递政策礼包，吸引更多优质企业投资东莞，进一步加快重点项目的招商洽谈进度，力促项目加快签约落地、实现共赢发展。

日本油墨DIC集团是参与“云招商、云问暖”连线洽谈活动的企业之一。参加连线的DIC中国包装＆印艺事业部生产本部总经理田井一孝表示，20年前，他就已经到中国工作，开始了自己的职业生涯。虽然受到疫情的影响，但他今年最重要的工作，就是DIC沙田油墨项目。通过推动项目落地，进一步扩大在中国的生产，支持东莞经济社会发展，希望能得到东莞市委市政府以及沙田镇一如既往的大力支持。

肖亚非在连线中表示，东莞一如既往地欢迎外资企业来莞投资兴业，包括像DIC集团沙田油墨项目能尽快落户。目前，该项目进展顺利，接下来东莞市政府及沙田镇将进一步为项目加快落地创造良好条件。为克服全球疫情带来的影响，近期东莞设立专项财政资金扶持企业，也组织了专门的企业帮扶队伍，一对一解决项目落地问题，希望双方一起克服疫情带来的影响，按照既定目标，争取项目年内开工建设。

据了解，该企业为了开拓珠三角及周边地区的市场，获得长足发展，计划在沙田镇立沙岛精细化工园区新建生产基地。拟建项目占地约60亩，其中一期30亩。总投资2.2亿元，达产后预计年销售额6.8亿元以上，税收达6000万元，主要生产产品为数码油墨、UV油墨与平版单张油墨。

不仅是市镇领导带头“云招商、云问暖”，上周“投资松绑30条”“50亿元专项资金方案”等政策的出台，更是从政策层面果断调整、有力施策，传递出强烈的“稳投资、保增长”信号，向社会释放发展信心、向企业传递信心。

“投资松绑30条”和“50亿元专项资金方案”，这两个文件其实是相辅相成、一体贯通的。其中，“投资松绑30条”主要是从政策层面，破解我市当前投资项目落地难的问题。“50亿元专项资金方案”则是按照“依法依规、积极稳妥、务求实效”的总体要求，整合资金渠道，形成合力扶持企业。

“投资松绑30条”的工作目标是，统筹50平方公里产业用地全球招商，重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链关键环节，力争2022年全市招商引资额超过6600亿元，固定资产投资突破1万亿元。其中，今年内完成千亿投资打造重大平台，推动千亿建设升级产业体系，整合万亩用地提升城市品质；从主体、空间、成本、资金、审批、配置等6方面为社会投资松绑、减负，将东莞打造成为投资热土。

“50亿元专项资金方案”是以战时体制高位统筹、高效决策，切实解决惠企撑企“最后一百米”的问题，全力推动经济发展回稳向好。力争放大至不少于1000亿元，以“真金白银”撬动五大领域发展。

对此，刘继云教授表示，东莞“稳定基本盘、完善工具箱、配置资源池、构建帮扶网”四个方面的政策取向符合战时形势要求，施策精准，为疫情期间受损的东莞经济和社会发展肌体及时刮骨疗伤、补充营养，做到了“快准狠猛”。

“在疫情期间，越是竞争力弱的企业、村集体越难以为继，以此为契机淘汰一批质量差的企业，有效盘活其留下的土地、厂房等资源，针对历史用地手续、历史建筑权属、消防验收等难点问题，缓解制约东莞经济发展的土地资源瓶颈是明智的选择。”刘继云说，“投资松绑30条”多条涉及土地资源，这些举措将战时应急与未来发展相得益彰，为东莞经济的可持续发展拓展了空间，建议在此基础上进行全市土地资源历史问题的全面清查，掌握全局，持续、分类解决各种历史问题，使土地得到更加集约化应用。

对于“50亿元专项资金方案”，刘继云认为出台得非常及时，对于稳定东莞经济具有重要意义。她建议专项资金使用将当前应急与企业、镇街的能力建设相结合，使得微观主体不仅能够在疫情期间活下来，而且获得持续的免疫力，能够更加健康地发展。例如，对“乐购东莞”系列活动的支持，不仅仅局限于当前为企业扩大销售，促进资金回流，更重要的是要树立“东莞制造”区域品牌形象和扩大品牌的影响，以此为契机，提高东莞制造的知名度和美誉度，扩大国际、国内市场份额，为未来发展奠定基础。

128个项目开工，东莞仍然保持强大投资吸引力

5月15日，在召开全市强化投资松绑促落地稳增长工作会议之后，下午东莞市分别在沙田、南城、凤岗三个会场同步举行东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式。共计128个项目，总投资额达659亿元。

其中，在凤岗会场举行的宇宙机械科技（东莞）有限公司电路板设备生产项目，将通过“工改工”的方式进行改造，拆除旧厂房建筑面积1.1万平方米，保留原有建筑面积7.9万平方米，新建建筑面积11.2万平方米，项目建成后，总建筑面积达到19.1万平方米。项目计划2021年9月竣工，全部投产后，预计年产值新增10亿元，达到20亿元以上，纳税额新增1亿元，达到2.5亿元。

“从产业空间上看，企业得到了很好的拓展；从产业质量来看，原本旧厂房是一家旧电池厂，一年产能也就两三百万，而这个增资扩产项目建起来后，预计年产值新增10亿元。”凤岗镇副镇长卓益昌表示，该项目亦是凤岗镇贯彻落实市委市政府“拓空间”攻坚的成功案例，接下来将努力把成功经验推广到镇内的其他项目上，让好企业、优质项目能引进来，接得住。

“我们2004年在凤岗投资办厂，从2005年产值3000多万元成长到2019年产值约10亿元，成为国家高新技术企业。目前公司产品全球的市场占有率为25%，客户超过1200家。”东莞宇宙电路板设备有限公司董事长陈德和说，在努力克服疫情影响，迅速恢复生产后，企业对市场、对东莞都抱有极大信心，这次企业生产场地不足的问题得到解决之后，他们拿出4.2亿元增资扩产，来实现企业新的技术突破和更大发展。

记者注意到，和东莞宇宙电路板设备有限公司一样，在这一轮增资扩产的企业项目达72个，总投资122亿元；重大项目则是共26个，总投资226亿元；城市更新项目共30个，总投资311亿元……在疫情背景下，还有一大批在莞企业提出了增资扩产计划，还有企业和财团带着项目来莞投资，还要推动出一批高品质的城市空间、产业空间，这些都是非常难能可贵的。无独有偶，在市镇领导与大企业集团的云招商、云问暖连线探讨中，这些企业家均表达出对投资东莞的强烈信心。这说明，外界仍然普遍认为东莞是粤港澳大湾区的投资热土，东莞仍然保持着强大的投资吸引力。

“项目落不了地就等于‘空招商’，项目落地慢一拍就等于贻误了发展良机。”梁维东强调，要坚持全链条“松绑”提速，推动投资项目加快落户落地，把东莞打造成为粤港澳大湾区营商环境最优的投资洼地、发展高地之一。要拿出刀刃向内、自我革命的勇气和强大的执行力，下狠功夫推进投资审批领域改革，高位推动重点项目投资落地堵点难点解决，以核心环节突破带动整体水平提升，形成为投资“松绑”的“组合拳”，真正做到优政策供给、优要素保障、优服务效能，让投资项目更快更有效落地。

东莞市发展改革局局长陈庆松表示，在全市各级各部门的共同努力下，我市重大项目建设快速回暖。1-4月，重大项目完成投资219.6亿元，同比增长16.9%，比今年一季度大幅提升21.3个百分点。其中，4月单月完成投资89.2亿元，环比增长26.9%，超出时序进度2.2个百分点。可以看到疫情对重大项目建设的影响正慢慢消退，4月份的重大项目数据既反映出东莞围绕打赢“两场硬仗”的各项措施取得成效，更折射出复杂经济形势下我市经济发展韧性不断增强。接下来，市发展改革局将会同相关部门以及各镇街（园区）全面落实战时机制，进一步深化改革、优化服务，打一场重大项目审批服务“闪电战”，进一步突出问题导向、狠抓关键环节，实施重大项目问题“歼灭战”。

东莞市自然资源局局长赖健伟表示，在东莞市新增空间资源紧缺的背景下，城市更新特别是镇村工业园改造是当前应对疫情冲击，促投资、稳增长的重要抓手之一。根据东莞市委市政府的部署，按照“产业优先、连片改造”的原则，东莞市自然资源局会同各镇街（园区）、相关职能部门梳理出了首批今年拆建的城市更新项目共260宗，总用地面积2.3万亩，预计投资总额约2700亿元。自疫情发生以来，东莞市自然资源局坚持统筹做好疫情防控和经济运行监测服务保障工作，启动了自然资源领域“战时机制”，凡是纳入“重点监测企业库”的项目，充分享受“战时机制”特殊保障措施，通过要素保障、政策保障、服务保障，全力以赴服务好经济社会平稳发展。

随着现场响起“我宣布，东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目，开工！”一声令下，凤岗会场旁一排大型钩机发出巨大的启动轰鸣声。不远处，数栋旧厂房即将完成它的使命，不久的将来，旧厂房将被夷平，变身为高产出、高质量的现代化工业厂区。

这也是当天开工的128个项目的一个缩影。对东莞而言，有项目就有希望，有希望就有未来。

数说：东莞市重大项目建设

东莞市重大项目建设快速回暖，1-4月，重大项目完成投资219.6亿元，同比增长16.9%，比今年一季度大幅提升21.3个百分点。其中，4月单月完成投资89.2亿元，环比增长26.9%，超出时序进度2.2个百分点。

东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目近日集中开工，共计128个项目，总投资额达659亿元。

新闻来源：东莞日报