读创/深圳商报记者 钱飞鸣 王海荣
碳排放达峰、空气质量达标、经济高质量发展达标,这三个目标能否同时实现?深圳用实践给出了肯定的答案。
8月20日,深圳市碳排放达峰和空气质量达标及经济高质量发展达标“三达”项目结题研讨会在北京召开。研究报告指出,在产业结构持续升级的高质量发展条件下,深圳市碳排放总量预计将在2020年达到峰值,比预期提前两年;与此同时,深圳可实现PM2.5年均浓度低于25微克/立方米的空气质量改善目标。
出席研讨会的专家表示,“三达”实践是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要领域,深圳可以成为中国在“三达”范本,体现中国在国际可持续发展方面的承诺。中国发展研究基金会副理事长刘世锦提出,要进一步深入研究总结深圳的改革开放、市场机制和创新的历史经验,并在此基础上让绿色发展成为城市新的增长点、新的增长动能,不断提升深圳的城市竞争力。
碳排放年均增长控制在1.9%
近年来,我国开始探索碳排放和大气污染物排放的协同治理,在推动经济可持续增长、产业转型升级和供给侧结构性改革达到目标的前提下,促进碳排放达峰和大气污染物排放达标。这被称为“三达”。
在能源基金会支持下,哈尔滨工业大学(深圳)作为项目牵头单位,2018年联合深圳市城市发展研究中心、深圳市环境科学研究院、北京大学深圳研究生院、深圳市建科院、深圳市都市交规院、劳伦斯伯克利国家实验室中国能源组等多家研究机构组成课题组,依据碳排放和大气污染物排放具有一定程度的同源性、同步性和减排协同性等特征,对深圳近十年来有关碳排放达峰与大气污染治理的经验进行了较为系统的总结研究。
研究发现,深圳经济高质量增长的同时,实现了生态环境质量的明显改善,初步探索出了一条经济社会和生态环境协同共进的发展道路。研究分析表明,近五年深圳市人口增长和人均生活水平的提高驱动碳排放增长45.6%,但产业结构升级和能源效率提高发挥显著抑制效应,抑制了35.7%的碳排放增长,将碳排放年均增长率控制在1.9%。
项目课题组负责人、哈工大(深圳)经管学院教授唐杰认为,开展碳排放达峰与空气质量达标协同治理与实现产业升级、供给侧结构性改革目标是一致的。他说:“我们发现大量的投资开始进入和应对气候变化有关的领域,进入可再生能源、进入新能源的领域,它就变成一个推动行业发展的新增长点。”
协同推进是成功经验
课题组在研究报告中提出,围绕在一个低碳总目标下,统筹分析,多措并举,协同推进,这是深圳实现“三达”的重要经验。
2018年,深圳PM2.5平均浓度降至26微克/立方米,空气优良率创近年新高,空气质量在全国169个重点城市中排名第六。在实施“深圳蓝”可持续计划中,深圳共落实“工地扬尘治理7个100%”等减排、控烟新举措,试行推广国Ⅵ标准车用燃油,淘汰老旧车约13万辆,新推广新能源汽车9万辆、新型智能全封闭式泥头车1500多辆,基本实现出租车纯电动化。此外,深圳新建充电桩2万个,增长68%。
研究报告总结称,深圳在碳减排方面实施了30大类144项具体措施和技术,在大气污染治理方面实施了5大类31项具体措施和技术。通过实践,两方面的治理产生了显著的协同治理效果。万元GDP能耗是衡量城市高质量发展的重要指标之一。去年深圳GDP突破2.4万亿元,同比增长7.6%,是全国唯一工业增加值突破9000亿元的城市。与此同时,深圳万元GDP的能耗强度以及万元GDP的碳排放强度均大幅低于全国平均水平。
调查发现,深圳市碳排放和主要大气污染物排放表现出显著的同根同源性,电力、制造业、交通部门是两类排放共同的主要来源,也是协同治理的关键领域。在推动深圳碳排放变化的驱动因素中,能源结构优化和产业转型升级最为突出。
打造绿色发展样本
中央公布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中,“可持续发展先锋”是战略定位之一。生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南认为,从深圳放眼粤港澳大湾区,深圳要立足更广阔的范围,塑造全国乃至全世界的绿色发展样本。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清建议,要尽快将研究成果转化为政府决策,“用深圳特区的先行先试,来带动其他城市的低碳实践。”中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅指出,“三达”结论已经超出了深圳的范围,对于全国也具有很好的示范作用。国家发改委能源研究所原所长戴彦德建议,开展“三达”课题后续研究,要及时与中国特色社会主义先行示范区的建设、粤港澳大湾区发展规划纲要结合起来。
国家战略性新兴产业发展专家咨询委员会秘书长杜平表示,“三达”有效推行,还需要继续在“协同”上发力,市场手段的步子可以迈得更大一些。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥则提出,要让做低碳的能赚钱,让低碳的投资研发能赚钱,让“绿水青山”变成实打实的“金山银山”。