读创/深圳商报记者 邓红丽

核心提示

2018年9月19日，光明区正式迈入跨越发展的新时代，随着行政区成立、光明科学城等重大项目落户利好的到来，光明区迎来重要发展战略机遇期。

▲光明科学城效果图

光明区一届一次党代会提出，加快建设“四城两区”，打造竞争力影响力卓著的世界一流科学城和深圳北部中心的战略新目标。

新时代新使命，更需要改革精神引领。在近日召开的光明区委全面深化改革领导小组第一次会议上，光明区委书记王宏彬强调，振奋精神、坚定信心、开拓进取，以实实在在的改革业绩继续争当全市改革工作的排头兵，以新担当新作为开创新未来，为加快建设“四城两区”，打造世界一流科学城和深圳北部中心注入坚实的“改革力量”。

推进供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系

实体经济是经济发展的根基，事关改革和发展的全局。光明区以问题为导向，紧扣高质量发展主线，全面推进全区实体经济供给侧结构性改革，促进全区实体经济发展，增强实体经济质量优势。

光明区制定出台了一系列改革举措，为促进实体经济高质量发展提供了理论支撑。包括制定实体经济供给侧结构性改革实施方案（2019-2021年）、关于落实市委市政府构建推动经济高质量发展体制机制走在全国最前列的工作方案（2018-2022年）》、关于促进民营经济高质量发展的六项行动计划、优化消费环境三年行动计划（2018-2020年）、关于优化营商环境的若干措施，以及关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施等。

一方面，光明区不断推动优质项目落地，聚焦生物医药、新一代信息技术、智能装备等高端制造业，积极对接引进优质产业项目，加快重点产业项目遴选，完成了4宗38.29公顷产业用地出让。中集、艾维普思等重点项目顺利落地，迈瑞、大疆、联想、奥比中光、彩生活、实达集团等一批高端产业项目加快引进。

与此同时，稳步推进重大项目建设，华星光电、华侨城光明小镇、光明云谷等一大批投资超百亿元的重大项目建设进展顺利。其中，华星光电T6项目已建成投产，明年一季度量产，预计满产后实现产值150亿元；T7项目已开工建设，总投资426.8亿元。光明小镇总规划范围11平方公里，展厅已建成对外开放，马拉松绿道一期工程将于年内开放，森林运动公园建设正在稳步推进中，国家现代农业庄园建设已开始土地翻耕，1500余亩基本农田经营权全面完成回收。

另一方面，光明区大力扶持新兴产业发展，从创新信贷机制、鼓励天使投资、发展科技保险等方面提出12条改革创新举措，畅通科技型中小企业融资渠道，降低融资门槛和成本，加大科技创新企业培育力度。同时，支持高新技术企业发展，遴选500家中小微企业完善国家高新技术企业培育库，预计2018年全年可新认定国家高新技术企业400家。实施技术改造倍增计划，鼓励企业升级技术，支持科技创新类项目325个，扶持资助超1亿元，执行率超过95%。

以光明科学城规划建设为核心，建立健全科技创新体系

▲创新环境是营商环境优化的重要因素，图为光明区留学人员创业园

迈进新征程，改革不停步。面对如何打造世界一流科学城这一全新课题，光明区加快推进光明科学城规划建设，抢占科技制高点，以争创综合性国家科学中心和竞争力影响力卓著的世界级科学城为目标，以大科学装置群建设为引领，全力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心区。

一方面，成立光明科学城建设指挥部，构建高效市区联动机制，举全区之力打响科学城土地整备攻坚战，1.82平方公里核心区土地整备推进顺利。

目前，光明科学城核心片区成为全市第18个重点开发建设区域，全力以赴开展启动区土建工程项目建设，设计方案已经形成初步成果。其它用地性质调整等工作进度在倒排工期时间节点内，各项工作按照项目年底开工建设全力推进。

除了光明科学城这一重要支撑，光明区持续导入高端创新资源，深圳市先进石墨烯应用技术研究院正式落户光明留学生创业园，成为深圳市首个以石墨烯研究为主旨的应用技术研究平台。推动组建深圳市石墨烯制造业创新中心有限公司，引进纳米级石墨烯单晶薄膜生长检测项目、石墨烯海洋防腐材料的中试平台项目等两个院士项目，目前已完成石墨烯制造业创新中心示范基地装修，两个院士项目即将进驻。

与此同时，国家电动汽车产业计量中心、国家环保产品质量监督检验中心（广东）、国家分布式光伏发电系统质量监督检验中心（广东）3个国家级质量检验检测中心进入具体建设流程，预计2019年底建成投入使用。

人才是第一资源，光明区不断优化人才政策体系，制定《光明区人才认定标准（2018）》，启动本年度“鸿鹄人才”认定工作。同时，加大人才住房保障力度，修订《光明区人才安居房配租管理办法》，构建多层次人才住房保障体系。光明区大力引进高端创新人才，引进深圳大学骆静利院士团队、南方科技大学俞大鹏院士团队，光明区各类人才总量已突破10万人，“鸿鹄人才”达到243名，其中市级高层次人才171名、区级创新创业成长型人才72名。

此外，光明区大力建设创新载体，积极营造创新创业良好氛围。加强对外科技交流合作，搭建中以科技交流新平台，成功举办中以科技创新合作光明论坛，加强中以科技创新合作，推动科技成果产业化。截至目前，光明区已有区级以上各类企业创新平台56个，其中国家级企业创新平台3个、省级创新平台10个、市级创新平台38个、区级创新平台5个。

深化营商环境改革，构建全市最优产业发展环境

▲便捷的交通是营商环境优化的重要因素，图为广深港高铁光明城站

光明辖区企业深圳市振邦智能股份有限公司体验了一回政府“新服务”：企业员工反映从园区到产业配套宿舍光谷苑往返没有公共交通，希望政府部门能开通一条通勤公交，振邦智能公司将这一诉求通过“光明区企业服务平台”进行了报送。光明区多部门快速响应，全力支持和协调，一周之后，该公司开通通勤公交的问题得到圆满解决。振邦智能公司享受到的高效便捷“新服务”，是光明区深化营商环境改革带来的实效。

为进一步加大改革创新力度，营造公平透明的营商环境，光明区委改革办组织开展了“微调研”，对先进地区打造一流优质营商环境经验进行分析和探讨，在此基础上提出了光明区营商环境建设工作建议。

光明区委改革办提出，一方面，要强服务，“软硬兼施”优化营商环境建设，进一步深化政务服务改革、优化企业服务机制、提高基础设施保障能力。

另一方面，要降成本，增强实体经济发展活力。包括降低企业税费负担及运营成本、降低企业用地用能成本、降低人才住房生活成本。与此同时，要优环境，打造创新创业生态体系。优化企业融资环境和科技创新环境，强化招商引资力度、加强产业政策精准引导、优化人才发展环境。

此外，要促监管，营造公正透明法制环境。实现知识产权全链条管理模式，依法加强市场监管，加快营商环境法制建设。创载体，营造多元包容的人文环境，全面提升城市文明程度，营造国际化营商文化氛围等。

在调研的基础上，光明区从率先构建全市最优产业可持续发展环境、营造更优人才发展环境、率先建设一流宜居宜业环境、率先营造更加高效政务服务环境、率先构建全市综合成本最低经营环境5个角度出发，提出了20条优化营商环境的具体改革措施。

其中，今年5月正式上线的“光明企业服务信息系统”服务平台，是光明区优化政务服务环境的改革创新举措之一。该平台实现了企业需求问题在线反馈、在线分拨处理，建立涉企服务部门与光明企业日常沟通桥梁，系统上线以来注册企业达209家。

同时，光明区成立了区企业服务工作领导小组，实施“千家企业挂点服务计划”，构建区、街道、社区三级联动企业服务体系，三级领导挂点服务企业1000家，促进重点企业加快发展壮大。深化“放管服”改革工作，编制《光明区强区放权下放事项承接目录（2018年版）》，研究出台《光明区网上中介服务超市建设工作方案》。加大知识产权保护力度，2017年至今共立案查处商标侵权案件62宗，涉案货值12.7亿元，查处假冒专利及专利侵权纠纷32宗案件。

一方面，光明区加快完善配套服务，建立光明区与深圳供电局联席会议制度，大力推进城中村配电房建设，强力推进城中村供电设施改造。督促各通信运营商大力推进光纤网络改造，制定公共建筑与设施免费开放目录。同时，加大民生保障力度，大力实施“一街道一特色街区”计划。扩大政府引导基金规模，红土光明基金和军民融合基金已经正式运作，人才基金和先进制造业基金正在推进落实，今年拟再新设3只子基金，进一步扩大基金规模和投资领域。

此外，光明区加快完善城市基础设施和公共服务供给。“交通大会战”持续推进，光明城站至深圳北、福田、香港高铁捷运化顺利实施，龙大、南光高速加快市政化改造。教育事业加快发展，中山大学·深圳6月正式启动建设，深圳实验中学光明部等项目建成并投入使用，新增学位约7900个，新增幼儿园学位1110个。医疗资源不断优化，中山大学附属第七医院一期投入使用，新增床位800张。“公园之区”加快建设，新建公园25个，人均公园绿地面积提升到16.92平方米。消费环境持续提升，启动6条特色商业街建设，加快推出一批工业旅游精品项目。

水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是城市发展的重要基础，目前，光明区共有规模以上工业企业845家、上市企业18家、产值百亿企业4家、国家高新技术企业615家，七大战略性新兴产业实现增加值342.9亿元，占GDP比重达40.3%。其中包括华星光电、欧菲光等行业龙头企业，也涌现出了很多创新势头强劲的中小型高新技术企业。

营造产业生态，多措并举降低企业综合营商成本

11月7日，光明区委书记王宏彬率队到辖区两家民营企业调研，针对企业提出的厂房租约短、产业空间难以保障等共性问题，王宏彬表示，要在光明区形成产业生态，让产业空间真正服务产业发展。

光明区要构建全市综合成本最低经营环境，关键一步是要帮助企业降低用房用地成本。光明区委改革办曾组织过相关“微调研”，建议光明区提高土地集约节约利用水平，强化精准化、差别化土地供给，加大对战略性新兴产业、先进制造业、未来产业等实体经济用地保障，降低企业的用地用房成本。

其中，推动旧工业区改造，是光明区拓展产业空间的关键一招。光明区积极推动宝塘、美林、莲塘工业区综合提升试点项目改造，已清退三大工业区低端落后企业76家，协助园区运营商引进7家高新技术企业，预计达产后产值10亿元。

光明区坚持问题导向、对症下药、精准施策，一方面，切实降低企业综合营商成本，开展降成本、补短板专项行动。同时，切实保障优质实体企业用地用房需求。严守31.8平方公里工业区块线，大力开展“拦、退、引”专项行动，加强产业园区空间管控，拓展产业空间，严厉打击扰乱市场秩序“二房东”，优先保障优质实体企业空间需求，真正做到让产业空间为做产业的人服务。

光明区规范产业用地出让流程，精简重点产业项目遴选、供地等环节，规范和优化项目引进流程。多渠道筹集创新型产业用房，预计2021年政府可掌握创新型产业用房面积约20万平方米。

此外，光明区积极开展连片产业用地整备，梳理出25个连片产业用地地块，完成整备连片产业用地104.55公顷。制定《光明科学城核心区项目土地整备专责小组工作方案》，开展了测绘、清点、房屋权属核查等前期工作，组建了35个谈判小组，全力推进科学城土地整备工作。

光明区多措并举降低营商成本，利用税收杠杆为辖区企业转型升级创造更好条件。通过落实小微企业税收优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，减税降费成效明显，截至第三季度减免税金额约4亿元。加快推进人才住房及配套宿舍的建设，切实降低企业人员的生活成本，2018年区筹集开工建设保障性住房房源7208套，基本建成住房624套，新增人才住房和保障性住房供应房源1603套。