读创/深圳商报记者 贾婧媛

       记者从深圳市发展和改革委员获悉，深圳对标国家、广东省最新社会投资项目准入政策，对已执行5年之久的《深圳市社会投资项目准入指引目录(2014年本)》进行修订，并于日前公布新编制形成的《深圳市社会投资项目准入指引目录(2019年本)》（征求意见稿）。

       据了解，相比2014年的《目录》版本，2019年版《目录》（征求意见稿）顺应了国家发改委对城市营商环境评价指标的要求，详细规定了鼓励建设类项目、允许建设类项目、限制建设类项目和禁止建设类项目等四类社会投资项目的准入指引，进一步缩减了核准范围，放宽了市场准入，社会投资便利化程度得到提升。这对于深圳打造国际一流营商环境具有重要意义。

▍新建新能源汽车生产企业须具有整车研发能力

       2019年版《目录》（征求意见稿）首先在促进产业结构调整方面表现出导向作用，严控产能过剩产业进入市场，同时鼓励发展绿色经济。

        比如，将煤矿项目列入禁止建设类项目；取消了钢铁、有色和船舶等产能严重过剩行业项目的核准、备案；要求严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。积极引导新能源汽车健康有序发展，新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力，符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。

        新版《目录》（征求意见稿）还鼓励建设包括列入深圳市战略性新兴产业发展规划和未来产业发展规划的项目。目前，深圳规划了新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料和海洋经济等七大产业作为战略性新兴产业。

▍缩减调整需报国家和省核准、备案的项目

         2019年版《目录》（征求意见稿）对需报国家核准、备案类项目，需报广东省核准、备案类项目，深圳市核准类项目3个目录进行了重新修订，深圳市竞争性配置类项目目录则保持不变。

        其中，将2014年版《目录》中需报国家核准、备案的13大类42小类项目，缩减为10大类22小类项目，主要包括农业水利、能源、交通运输、信息产业、机械制造、轻工、高新技术、社会事业、外商投资以及境外投资10大类项目，取消对原材料、城建、金融3大类项目报国家核准、备案的要求，取消、合并或下放抽水蓄能电站、火电站、集装箱专用码头等22小类项目；将需报广东省核准、备案的3大类5小类项目，修改为4 大类1 7 小类项目,主要包括农业水利、能源、交通运输以及城建。

▍放宽外资准入及境外投资限制

      另一个值得关注的变化是，与2014年版本相比，新版《目录》（征求意见稿）在深圳市权限内的限制建设类社会投资项目方面，放宽了报国家核准的外商投资项目标准，取消鼓励类项目核准，将由国家核准的限制类项目的总投资额由5000万美元提高到3亿美元。

         限制外商投资产业项目主要包括农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，国家和我国缔结或者参加的国际条约规定限制的其他产业等12大类20小类项目。

        在境外投资方面，2019年版《目录》（征求意见稿）还取消了2014年版《目录》关于中方投资10亿美元及以上项目由国务院投资主管部门核准的规定，对境外投资限制更为宽松。

       此外，根据2019年版《目录》（征求意见稿），抽水蓄能电站、集装箱专用码头、城市快速轨道交通等明确须按照国家制定或批准的相关规划核准的项目，以及火电站、热电站、风电站等明确要求在国家依据总量控制制定的建设规划内核准的项目在我市按照核准管理， 其余由国家、广东省下放至我市核准的项目仍然按照备案管理。

       市发改委表示，上述调整出于以下考虑:一是延续我市在2014年社会投资管理体 制改革中确立的“备案为主、核准为辅，准入管理，效率优先”的社会投资核准备案制度;二是根据我市产业结构特点，水电站、稀土冶炼分离等由国家、广东省下放至我市核准的项目数量较少，将此类项目备案管理，符合我市落实企业投资主体地位、优化营商环境改革的总体要求。